昨日，综合开发研究院(深圳)发布由深圳市综研软科学基金会资助完成的《中国的无悔减排[JianPai]政策：给力低碳城市发展》研究报告(以下简称“报告”)，报告提出“无悔减排[JianPai]”即在不影响经济发展的前提下减排[JianPai]，或者说是“无成本”减排[JianPai]。综合开发研究院在报告中建议，中国可以从“汽车排放[PaiFang]税”入手，加快试行“碳税”，在有条件的城市加快试点汽车排放[PaiFang]税，并以这一税收收入补贴地铁运营。
不影响经济发展前提下谈减排[JianPai]
日前，在全国人大通过的“十二五”规划纲要中，第一次将单位国内生产总值二氧化碳排放[PaiFang]降低17%纳入约束性指标。“如何在加快转变经济发展方式的同时，实现降低二氧化碳排放[PaiFang]的目标？”综合开发研究院副院长郭万达表示，报告就是在这一背景下提出“无悔减排[JianPai]”，就是不影响经济发展的减排[JianPai]，或者说是“无成本”减排[JianPai]，这是发展中国家应对气候变化的重要理念。
记者浏览整个报告，其着重分析了我国无悔减排[JianPai]的潜力和途径，借鉴国际经验，结合我国实际情况，研究在我国低碳城市发展中，如何通过无悔减排[JianPai]的行动以及一系列政策设计，发挥政府的主导作用，构建低碳政府，实现城市低碳发展、绿色增长的目标。
研究人员参考“减排[JianPai]成本曲线”选取无成本、“负成本”或者低成本的碳减排[JianPai]方式提出中国低碳城市的无悔措施，包括产业减排[JianPai]，通过节能减排[JianPai]淘汰落后产能；能源减排[JianPai]，开辟新能源和推广使用优质能源，改善能源结构；交通减排[JianPai]，大力发展公共交通和轨道交通，推广环保节能型车辆；建筑减排[JianPai]，重点研究和推广绿色建筑设计技术；消费减排[JianPai]，建立低碳消费模式；技术减排[JianPai]，推广应用新的节能减排[JianPai]技术等。
针对地方政府对发展经济、追求GDP的冲动可能导致节能减排[JianPai]政策的实施效果受到“折扣”，甚至表现为“数字减排[JianPai]”的现象，报告提出我国在节能减排[JianPai]和促进低碳城市发展的政策设计中要建立地方政府实施无悔减排[JianPai]激励相容的政策，具体包括：一是建立地方政府的碳排放[PaiFang]报告制度；二是将碳排放[PaiFang]强度下降纳入地方政府官员的考核指标；三是加快建立基于市场机制的激励制度。
征收汽车排放[PaiFang]税补贴地铁票价
此外，报告建议中国可以从“汽车排放[PaiFang]税”入手，加快试行“碳税”。“在有条件的城市加快试点汽车排放[PaiFang]税，可作为地方税，与房产税一起试点，来调节房和车两大民生问题，同时发挥税收的中性作用，汽车排放[PaiFang]税不用于财政的一般性公共支出，而是用于公共交通的补贴”，郭万达表示，比如，在地铁建设比较快的城市，可用汽车排放[PaiFang]税的收入，补贴地铁的票价，一方面，解决地铁运营可持续的问题，否则完全由政府补贴不可持续，靠地铁涨价又打击市民乘坐地铁的积极性；另一方面，用汽车排放[PaiFang]税来补贴地铁票价，其指向是非常明显的，就是鼓励市民多乘坐地铁，而减少驾驶私家汽车的排放[PaiFang]。
“深圳地铁每年要政府补贴35亿元，而据估算深圳现有机动车200万辆，如按照每吨碳排放[PaiFang]收税50元的标准，每年深圳大概可收3亿元，这部分收入可以用来补贴地铁票价”，郭万达表示，这是个方向性的建议，标准只是参考“碳税”水平，具体标准还要再讨论。郭万达此外还提出，公车改革、政府建拼车中心，收拥堵费等方式。
报告还建议在我国加快建立区域性的碳交易市场。“由易到难，先从某些行业做起，比如在西部省区可考虑煤炭、钢铁、水泥等行业的减排[JianPai]配额，东部沿海城市可考虑从建筑节能领域试点推行，通过设置行业碳排放[PaiFang]量的上限，对纳入排放[PaiFang]交易体系的分配一定数量的排放[PaiFang]许可权”，郭万达表示，作为一种减排[JianPai]机制，碳配额交易方式与单纯的行政手段相比，更具可操作性，政府仅需通过发布行业碳排放[PaiFang]总量，以经济手段让市场的力量来进行调节，逐步淘汰高污染、高耗能企业，避免对单个企业的硬性管制和行政管理，即可实现降低碳排放[PaiFang]量的目标。
(记者 曲广宁)
