制图：宋嵩
本报北京3月23日电 （记者陆娅楠）交通运输部新闻发言人何建中介绍，我国统筹发展以高速公路[GongLu]为主的低收费[ShouFei]、高效率的“收费[ShouFei]公路[GongLu]体系”和以普通公路[GongLu]为主的体现政府普遍服务的“非收费[ShouFei]公路[GongLu]体系”。其中，“非收费[ShouFei]公路[GongLu]体系”占全国公路[GongLu]总里程的96%以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主；“收费[ShouFei]公路[GongLu]体系”约占全国公路[GongLu]里程不到4%，体现的是更高品质的公路[GongLu]服务。主要解决快捷高效的问题，其收费[ShouFei]不以营利为目的，资金主要是靠银行贷款、社会融资来解决。
目前在收费[ShouFei]公路[GongLu]管理中，存在着信息公开不够透明，执行标准不够规范，以及公路[GongLu]服务质量水平有待提高等问题。针对这些问题，交通运输部进行了多次研究，将按照“调整结构、控制规模、撤并站点、统贷统还、降低标准、延长期限、政府指导、严格监管”的总体思路，完善“收费[ShouFei]公路[GongLu]体系”相关法规。
公路[GongLu]是我国覆盖面积最广、通达深度最深、公益性最强的交通运输方式，是国民经济的命脉。目前，全社会的74.1%的货运量和94.5%的客运量都是依靠公路[GongLu]运输来完成。据介绍，我国公路[GongLu]的快速发展得益于“贷款修路、收费[ShouFei]还贷”的政策。现有的公路[GongLu]网当中95%的高速公路[GongLu]、61%的一级公路[GongLu]、42%的二级公路[GongLu]都是依靠收费[ShouFei]公路[GongLu]集资建起来的，所有收费[ShouFei]公路[GongLu]建设总投资当中接近80%都是通过银行贷款和集资获得的。
“现在世界上没有真正意义上的免费公路[GongLu]，不是收费[ShouFei]就是收税。”何建中说，美国通过征收燃油税、轮胎税、卡车购置税，以及重型车辆使用税，来成立公路[GongLu]信托基金，用于公路[GongLu]的管理和养护。公路[GongLu]信托基金可以满足公路[GongLu]发展资金需求的70%。且美国公路[GongLu]网现在已经形成了，基金的60%可以用来满足公路[GongLu]养护的需要，而我国的专项税收只能满足建设需求资金的18%和公路[GongLu]养护需求资金的33%。
据何建中介绍，公路[GongLu]使用者付费是国际普遍采用的政策。发展中国家基本上依靠收费[ShouFei]公路[GongLu]来建设高速公路[GongLu]，发达国家的高速公路[GongLu]收费[ShouFei]的比重应该是比较大的，而且有扩大的趋势。例如法国为42%，日本为61%，意大利为86%，德国对12吨以上货车实行100%的收费[ShouFei]，欧盟2012年将全面对货车收取通行费。
“我们要不断完善收费[ShouFei]公路[GongLu]的政策。收费[ShouFei]公路[GongLu]的功能应该是多元化的，筹集建设资金只是其中之一，同时还有调节交通流量、优化运输方式、保障公路[GongLu]安全等方面功能。”何建中说，完善收费[ShouFei]公路[GongLu]政策的功能，应该是实现4个方面统一体。交通运输部有责任吸取公众的意见和诉求，也有信心能够更好的提高行业的社会满意度，同时也依法依规用好现有的政策。
此外，何建中指出，目前我国公路[GongLu]超载超限的比例较大，最近的一些公路[GongLu]运输部门的抽查显示，车辆超载比例高达80%。为有效治理超载，《公路[GongLu]安全保护条例》从4个方面出了“硬招”，如强化源头的监管，对车辆的生产和销售环节实施监管，规定企业只能生产、销售符合国家机动车安全技术标准的车辆。进一步完善治超的检查措施，对公路[GongLu]管理机构超限运输监督检查的职责进行了规范。同时，加大对超载超限处罚力度，一年之内驾驶员有3次超限记录，道路运输管理机构就可禁止其营业性运输。道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，将被责令停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。
