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一、围绕中心、服务大局，旅游行风建设在创新中不断发展
国家旅游局及地方各级旅游行政管理部门高度重视旅游行风建设工作，按照新时期我国旅游业深入贯彻落实科学发展观的目标要求，着力改进工作作风，提高行业服务监管的能力和水平，努力规范旅游市场秩序，认真解决群众反映强烈的问题，扎实推进纠风工作和行风建设，为旅游行业持续、健康、快速发展作出了重要贡献。主要有以下几个特点：
第一，围绕党和政府的中心工作加强行风建设的大局意识明显增强。在去年应对国际金融危机的背景下，旅游战线紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，迎难而上，开拓进取，行风建设不断加强，在服务大局中彰显重要作用。一是加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，确保了国家新增旅游基础设施建设投资10亿元资金的安全。二是优化行业服务，强化行业监管，加大了旅游市场整治力度，努力营造风清气正的旅游环境。三是在专项治理工作中，讲政治，顾大局，按照责任分工，采取果断措施，坚决打击旅行社为公款出国（境）团组编造虚假日程、购买邀请函等违规行为，取得明显成效。贺国强书记在国家旅游局《因公出国（境）人数下降，因私出国（境）人数增加，全国旅游业平稳较快发展》的情况专报上作出重要批示，充分肯定了国家旅游局的工作。
第二，纠正解决损害游客利益问题的力度不断加大。国家旅游局修订出台了《旅行社条例》，依法解决零负团费、虚假旅游广告、欺客宰客等问题，切实维护广大游客的合法权益；进一步完善了《旅游投诉处理办法》，明确职责，畅通游客维权渠道；编制发布了《旅游服务质量提升纲要》，全面开展提高旅游服务质量行动；认真落实政务公开，及时发布旅游信息和游客满意度调查报告，积极引导、督促地方各级旅游行政管理部门以及旅游企业、从业人员不断改进工作，提高服务水平。
第三，旅游行风建设工作领导体制、工作机制更加完善。国家旅游局很好地贯彻了“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求，逐步完善行风建设工作领导体制和工作机制。局党组把旅游行风建设放在重要位置，与业务工作同部署、同检查、同考核；严格落实责任制，局长亲自抓行风建设，分管领导具体抓落实，各业务司局积极履行职责，把行风建设寓于业务工作和行业管理之中；派驻组局积极当好参谋助手，加强监督检查，发挥了重要作用。国家旅游局抓行风建设的一个明显特点是年年有新主题、新任务、新要求，在坚持不懈抓落实上下功夫，对存在的问题迎难而上，主动解决。比如，最近，邵琪伟局长主持召开国家旅游局行风建设领导小组会议，听取上一年工作汇报，研究《2010年旅游行风建设工作要点》，并就进一步抓好旅游系统的纠风工作和行风建设提出了明确要求，确定今年集中解决一两个游客反映强烈的问题，非常符合中央的要求和旅游行风建设的实际。
二、认清形势、抓住机遇，努力增强抓好旅游行风建设的责任感和紧迫感
当前，中国旅游业迎来了新的发展机遇。一是党中央、国务院越来越重视旅游业的发展。去年以来，胡锦涛总书记和温家宝总理等中央领导同志，多次就加快旅游业的发展作出重要指示。二是旅游消费需求日益增长。我国人均GDP已接近3700美元，人民生活总体上由生存型向发展型转变，居民消费结构发生重大变化，特别是我国居民休闲时间不断增加，旅游消费日益成为大众化消费的重要载体。三是法律政策支持力度加大。《旅游法》列入了全国人大立法计划，起草工作已经正式启动。去年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这不仅对旅游业发展提出了更高要求，而且也对旅游行风建设提出了新的更高标准。可以说，天时、地利、人和诸要素已基本具备，我国的旅游业进入了一个快速发展、转型升级的新阶段。
但是，我们在振奋精神向前迈进的同时，还应该清醒地看到，我国旅游业发展面临着两大矛盾，即群众旅游消费需求旺盛的有利条件与旅游资源开发不够、有效供给严重不足的矛盾；旅游业大发展、大繁荣与旅游行风建设水平不高、服务质量亟待加强的矛盾。这两大矛盾说明，一方面，我国虽然已经成为旅游大国，但还不是旅游强国，旅游生产力水平较低、产品供给不足、服务水平不高，一些体制机制上的问题还在制约着旅游业的健康快速发展。尤其是国庆、春节长假期间，旅游行业应接不暇疲于奔命，住宿、交通供给能力和旅游景点接待能力不足，有的地方旅游市场秩序和服务质量需要大力改进。人民群众日益高涨的旅游需求还较为单调，旅游消费不够丰富、不够理性，也迫切要求我们旅游行业主管部门和服务机构积极引导。在政府宏观指导、热情服务和严格监管下，主要由市场向广大旅游者提供物美价廉、优质高效的旅游产品和服务。
另一方面，一个行业处在大发展阶段，往往也是这个行业的纠风工作和行风建设任务相当繁重的时期。一些不正之风会利用行业发展阶段制度建设和管理措施暂时存在的缺陷滋生蔓延，我们对此应有高度的警惕，主动采取措施积极预防和应对，做到未雨绸缪，营造公众放心的旅游消费环境和公平竞争的旅游市场秩序，为旅游业的大发展创造有利条件，最终实现“人民群众更加满意”的目标。
我们一定要增强责任感和紧迫感，认清形势、抓住机遇、开拓进取、扎实工作，努力使旅游成为人民群众喜爱的健康消费和快乐消费，也使这个行业成为扩大中外交流、沟通世界文明、展示中华文化和国家形象、推动和平事业的窗口。我相信，在党中央、国务院坚强领导下，通过旅游行业全体同志的共同努力，旅游业成为国民经济战略性支柱产业指日可待，人民群众对旅游业也一定会更加满意。
三、准确定位、积极有为，在抓落实、见成效上下功夫
今年是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》的基础之年，是旅游业科学发展的重要之年，也是破解旅游行风建设难题的关键之年。国家旅游局已经制发了《2010年旅游行风建设工作要点》，全体旅游行业的干部职工，包括纪检监察和纠风部门的同志们，要认真贯彻执行。工作中要注意把握以下三点：
第一，突出工作重点，着力解决群众反映强烈的问题。行风建设贴近各项旅游业务，内容很多，要坚持突出重点、分步推进，把行风建设的长远目标与阶段性任务有机结合起来，在搞好总体部署的同时，坚持从具体问题入手，一步一步地抓起，一个问题一个问题地解决，走一步进一步，抓一项成一项，积小胜为大胜。国家旅游局提出今年重点解决不履行合同和强迫购物这两个顽症，比较务实。要通过完善相关管理制度，健全旅游投诉机制，加大执法监管力度，强化行业自律和诚信体系建设，提高服务质量，坚决查处合同欺诈、服务缺失、强迫购物等行为，切实抓出让人民群众更加满意的成效。
第二，加强制度建设，注重从源头上防治不正之风。推进体制机制制度创新，从源头上铲除滋生不正之风的土壤，是做好行风建设工作的根本途径。日前召开的全国纠风工作电视电话会议提出了以窗口单位为重点，开展“服务标准化”建设的新任务，并列入《2010年全国纠风工作实施意见》。国家旅游局党组确定，在机关建设方面，今年为“制度建设推进年”；在行业服务和监管方面，今年为“旅游服务质量提升年”。这些思路和措施很好，一定要抓好落实。要逐步建立完善机关各项工作制度，不断提高制度执行力，进一步规范行政行为，从源头上堵塞漏洞，防止问题发生。要在“服务标准化”建设方面走在前面，力争在服务内容和服务程序等方面形成一套行之有效的标准。要大力推进旅游法规建设，通过抓好《旅行社条例》的贯彻实施、旅游行业各项标准体系的建立和推广，进一步规范旅游市场秩序，提高服务质量。
第三，发挥自身优势，派驻纪检监察机构要更加有为。各派驻旅游纪检监察机构要将旅游行风建设作为一项重要职责，在同级纪委、监察厅（局）领导下，积极协助局党组和行政领导班子抓好行风建设。要督促有关业务部门建立健全质量监督体系，加强诚信建设，引导旅游企业和从业人员自觉提升服务质量，并组织开展旅游消费引导和市场培育，增强游客文明旅游、理性消费的意识。要加强监督检查，对群众反映的问题，要积极应对不回避、主动查处不护短，及时回应社会关切。要组织引导地方各级旅游部门积极参与当地政府组织的民主评议政风行风和行风热线工作，认真倾听群众呼声，及时解决群众反映的问题。要加强对新情况、新问题的调查研究，积极参加各级纪检监察机关组织的培训，并注重在实践中加强锻炼，增长才干，不断提高抓工作创新的能力，抓制度执行的能力，推动工作不断上水平。
同志们，旅游行风建设意义深远，责任重大，党和人民对我们寄予厚望。我们要锐意进取，扎实工作，务求取得行风建设工作新成效，为把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业而努力奋斗。
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