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中国能源安全的五重含义与全球战略选择 |
2009-05-05 |
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随着中国经济规模的扩大以及近30年的持续增长，中国的能源需求急剧增加，能源的供需矛盾越来越突出，已经成为影响我国经济安全与经济发展的重要因素之一。然而，在全球化背景下，一国的能源安全不仅是一个经济问题，同时它也是一个政治和军事问题；它不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，还与该国对世界资源丰富地区的外交军事影响和控制力相联系。因此，能源安全包括哪些具体含义及如何有效保障能源安全进而保障国家经济安全，已经成为重要而现实的议题。
中国能源安全的五重含义
考虑到当前的国际政治经济格局，在相当长的时期内，中国的能源安全至少包括以下五重含义。
能源安全的第一重含义，是中国的能源供给安全。从总体上来看，我国的能源资源总量约4万亿吨标准煤，居世界第3位。虽然能源资源总量位于世界前列，但人均占有量很低，人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。从个体来看，我国的煤炭储量在世界排第3，次于俄罗斯和美国，但人均煤炭资源仅为世界平均值的42.5%。中国常规可采石油总资源114.9亿吨，居世界第9位，但人均占有量仅10吨，人均石油资源为世界平均值的17.1%，居世界第41位。截至2002年底，我国天然气累计探明可采储量2.56万亿立方米，其中剩余可采储量2.02万亿立方米，居世界第17位，人均天然气剩余可采储量1552立方米，仅相当于世界人均水平的5%，属于名副其实的贫气大国。
更重要的是，我国既是能源供给相对短缺的国家，又是能源利用效率低下、浪费十分严重的国家。据估计，我国增长1万美元GDP的能源消耗是美国的4倍，法国的7倍，日本的14倍。就石油而言，我国的GDP石油消耗比美国高约30%，是日本的2倍多。1994年经济合作与发展组织中的国家每万美元的能源消费量为2.97吨油当量，而中国则高达14.29吨油当量,是世界平均水平的3倍。由此可知，我国能源利用效率之低、浪费之严重。
能源安全的第二重含义，是能源的价格安全。从本质上说，能源不是一种单纯的商品，不仅任何一个地缘政治冲突都可能对能源的价格产生重要的影响，而且小到一场飓风的暴发都可能对能源的价格产生重要影响。另外，中国作为一个新兴的能源消费大国，一直游离于世界能源价格定价体系的外围，受到许多不公正的待遇。据知情者透露，近几年经济萧条的俄罗斯，每每在与我国展开能源谈判时，总是狮子大开口，漫天要价。
此外，形成和影响能源定价机制的中国能源期货市场才刚刚开始，影响能力有限。所以目前中国通过期货和现货进口的能源完全是被动地接受国外能源市场的价格机制。这种被动接受外来价格机制的情况很不利于我国控制和影响能源的进口价格，风险很大。例如，在国际煤炭市场上，世界上主要的4种指标性煤炭价格——西北欧煤价格、美国蒸汽发电用煤价格、日本焦煤价格和日本蒸汽发电用煤价格——全部来自发达国家，而与我国无关。在国际石油市场上，我国每年都受到“亚洲溢价”的影响，因此每年使我国为此多支付外汇近10亿美元。随着今后中国石油进口量的加大，油价攀升，中国外汇支付将大量增加。因此，长期居高不下的油价对国家经济安全的影响也会加大。
另外，减缓国际能源价格波动冲击的中国能源储备才刚刚起步。
对于石油，我国现有石油储备主要是石油、石化企业的生产性周转储备，主要集中在油田，只能应付5天~7天的石油需求，4个国家级的石油储备基地才刚刚投入运营，难以发挥有效作用。据统计，美国、日本、德国、韩国的石油储备分别是158天、161天、127天、74天。对于煤炭，我国也仅有8~10天的商业储备量。由此看来，如此薄弱的储备量使得能源必将成为其他国家威胁和控制我国经济的一根软肋。
能源安全的第三重含义，是能源消费的环境安全。产生能源消费环境安全的本质原因，根源于我国近乎畸形的能源消费结构。我国的能源消费结构长期存在过度依赖煤炭的问题。2000年我国一次能源生产和消费总量分别为10.9亿和12.8亿吨标准煤，而其中原煤生产和消费量在能源生产总量中的比重分别为67.2%和67%，煤炭成为我国环境污染的重要因素。2000年我国电力装机中火电约占75%，电力行业年燃煤量约占煤炭生产的一半。同年，我国工业二氧化硫的排放总量为16153200吨，而电力煤气及水生产供应排放的二氧化硫为7072292吨，约占全国排放总量的43.8%。截至2000年，我国酸雨面积已占国土面积的30%，空气质量达标城市仅占1/3，流经城市的河段70%受到不同程度污染。此外，油气资源的勘探开发、油气长距离输送以及油气加工过程等都会对环境带来破坏和影响，有的非常严重，致使土质严重酸碱化、破坏水质和空气污染，影响了局部地区的土壤和生态环境。因此，使用清洁能源以阻止生态环境恶化及如何在勘探开发中有效地保护生态环境，已成为我国经济可持续发展亟待解决的问题。
能源安全的第四重含义，是近年来日益凸现的能源运输安全。以石油运输为例，我国当前进口石油运输方式比较单一，主要依靠海运和铁路运输。而且，我国通
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