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我国当前的水污染防治形势及未来展望 |
2009-05-05 |
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自2005年冬天松花江水污染事件以后，不断有水污染突发事件发生。兰州水污染、山东滨州段白色泡沫污染、宁夏石嘴山河段水污染使江河受到重度污染；巢湖局部暴发蓝藻从而严重影响渔民生活，太湖暴发蓝藻更导致无锡出现水危机；广西发生突发性水污染事件，造成藤县东荣镇大同河流域河鱼大量死亡；江苏沭阳因上游水污染导致数十万人断水……这些不是偶然的突发性事件，而是传统的发展模式积累的环境成本到了临界的时候。
当前我国的水污染防治形势
我国的水问题，主要表现在水资源短缺、水污染和洪涝灾害频繁三个方面。其中水污染造成的灾害范围影响大、历时长，但其危害往往要在一个相当长的时期后才表现出来，容易使人对其失去警觉。我国水污染现象早在20世纪70年代就已显现出来，但却没有引起相应的注意，采取的对策也很不够，因此至今出现了危害严重的局面，水污染已经成为不亚于洪灾、旱灾甚至更为严重的一大灾害。当前我国的水污染防治面临如下形势：
一、各地水污染状况相当严重
全国约1/3的水体丧失了直接使用功能，重点流域40%以上的水质没有达到治理要求，流经城市的河段普遍受到污染，不少地方出现了有河皆干、有水皆污的状况，近海水域赤潮接连发生，三峡库区支流水华现象时有发生。全国大、中城市浅层地下水不同程度地遭受污染，其中约一半的城市市区地下水污染较严重。污染严重区主要分布在大城市的中心地带、城镇周围区，排污河道两侧、地表污染水体分布区及引污水灌溉农田地区。河北平原和长江三角洲等重要农业开发区，浅层地下水已出现面状污染态势。
二、工业和城乡水污染治理滞后
企业违法违规排污现象屡禁不止，全国污水排放量中有一半是工业污水，污水中含有重金属等有毒有害物质。城市污水处理率还比较低，已建成的污水处理厂运行负荷不足。有的污水处理厂建成了，管网不配套；有的建成了，管网也配套，但收费不到位，无法正常运行。在一些地区和企业，污染治理设施时开时停，往往出现检查人员来了“开机欢迎”、检查人员一走“关机欢送”的现象。部分地区农村面源污染严重影响当地水环境质量。
三、水污染事故频繁发生
过去在规划布局上，不少化工、石化等重污染行业建在江河沿岸，有的还建在饮用水水源地附近和人口密集区，化学物质开发、生产和储运等方面存在不少漏洞，而防范措施又跟不上，一旦出现安全生产事件，就可能引发水污染事故，严重威胁水体安全，给人民生命财产带来损失。
四、饮用水安全存在隐患
不少地区符合标准、水质稳定的饮用水水源地呈缩减趋势。部分水源地检测出有毒有害物质。有的大城市没有备用水源。部分城市浅层地下水已不能直接饮用。全国3亿多农村人口存在饮用水不安全问题，不少是因为水污染造成的。据最近调查，113个环保重点城市的222个地表饮用水源地，平均水质达标率只有72%。河流型地表水源地主要污染指标为粪大肠菌群，湖库型地表水源地主要污染指标为总氮，地下水饮用水源超标组份主要有铁、锰、硝酸盐等，部分检测出微量有机污染物。
五、部分流域水资源开发利用程度过高
淮河、辽河水资源开发利用率超过60%，海河超过90%，明显超出合理利用水平，造成在枯水期基本上没有生态流量，减弱了水体自净能力，加剧了水污染恶化的趋势。
产生这些问题的原因是多方面的。首先是思想认识上的问题。一些地方政府对环境保护的重要性认识不足，片面追求眼前利益、局部利益和经济效益，忽视长远利益、全局利益和环境效益。急功近利、牺牲环境换取经济增长的做法还在不少地区普遍存在。二是产业结构不合理，经济增长方式粗放。长期以来经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放，加快发展的过程中付出了比较大的环境代价。特别是一些地方上了不少不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小化工、小造纸、小皮革等项目，进一步加剧了区域环境污染。三是环保机制不健全，治污投入不足。环保投资渠道单一，污水和垃圾处理收费不到位，企业和社会治污机制不完善，部分治污工程进展较慢。“十五”期间，环保投入虽较“九五”有了较大增长，但缺口仍然较大。以重点流域为例，按照规划需要投入的治污资金还有47%没有得到落实，严重影响了一些重点治理项目的建设。四是环境保护执法不严，监管不到位。环保法规不完善，对环境违法处罚力度不够，违法成本低、守法成本高。环境监管力量薄弱，有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍。一些地方存在严重的地方保护主义，有的地方政府领导甚至用“挪位子”、“摘帽子”、“打板子”等手段，直接干扰环境执法。究其根本原因，是科学发展观还没有得到全面落实，经济社会还没有走上全面协调可持续发展的轨道。
今年以来水污染防治工作的主要进展
矛盾都是相对的，在看到困难和严峻形势的同时，我们也看到做好水污染防治工作存在难得的机遇：党中央、国务院高度重视，为做好水污染防治工作提供
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