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两度延期后，我国首轮海上风电特许权招标项目，终于开始向企业发放标书。这四个总装机容量100万千瓦，包括潮间带和近海两种类型风电场的开发，被看作是我国海上风电开发的一次实质性探索。
大幕已然开启。
两度延期后，我国首轮海上风电特许权招标项目，终于开始向企业发放标书。这四个总装机容量100万千瓦，包括潮间带和近海两种类型风电场的开发，被看作是我国海上风电开发的一次实质性探索。“项目完成后，大致就可以知道海上风电场的风险有多大，成本有多高，将来是否能马上发展。”6月7日，在接受记者专访时中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞表示。
首期海上风电项目9月截标
“海上风电”势将成为2010年度的关键词之一。国家能源局在2010年能源工作任务中明确指出，要继续推进大型风电基地建设。特别是海上风电要开展起来，到《海上风电开发建设管理暂行办法》的发布，再到首轮海上风电特许权项目的启动——业内已有人将2010年称为“我国海上风电的元年”。而招标的启动，无疑更具有标志性意义，“这意味着更大规模的海上风电开发将展开”。在日前举行的2010上海国际海上风电及风电产业链大会暨展览会上，国家能源局新能源与可再生能源司司长王骏如此评价说。
“项目到9月12号截标，”中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰告诉记者，5月18日起，原本预期4月开始招标的首轮海上风电特许权项目，在两度延期后开始向企业发标，“中标方确定后，将在4年内完成全部项目的开发工作”。据介绍，此次特许权项目全部集中在江苏省，分别为滨海和射阳的两个30万千瓦近海风电项目、大丰和东台的两个20万千瓦的潮间带项目，总装机容量为100万千瓦。项目将采取“捆绑式”招标的方式进行，即将项目开发商、风电设备商和专业安装公司三者联合招标，企业自行联合投标。
“参与投标的企业不会少。”李俊峰告诉记者说，一来海上风电技术比较先进，很难说被哪一家所垄断；其次，海上风电与陆上风电有着本质区别，一般来说，风机设备的成本占30%左右，工程即施工安装接近50%，接入系统约占20%，“一个成功的投标方必须要协调组织好三方力量，要有良好的装备、施工队伍和技术以及接入系统，而这些，也不是哪一家公司所能垄断的。”
事实上，除了华能新能源产业控股有限公司、中广核风力发电有限公司、龙源电力集团股份有限公司、国华能源投资有限公司等将参与招投标，“连国际的开发商也来了，这是一个很大的竞争舞台，不是属于少数寡头的”。李俊峰强调。
投标电价依然唱主角
作为陆上风电开发中的一项重要经验，特许权招标被应用到了此次的海上风电招标项目中。“和陆地风电一样，风电设备与施工技术方案在特许权招标方式中将作为统一条件进行招标，其中电价将成为主要参考因素。王骏透露，其目的在于通过竞争性招标建立良好的市场环境，有效推进开发成本的降低，“从而在政府补贴资金有限情况下最大限度地提高资金的利用效率”。此前，我国海上风电曾诞生过东海大桥风电项目税后0.978元/度的上网电价。但作为国内首个海上风电场，要赶在世博会前并网发电的东海大桥风电项目，带有更多试验意义和政治意味，其电价与成本并不能作为海上风电电价的参考及标准。
因此，首轮海上风电特许权招标电价被认为对整个行业具有导向意义。在中国水利水电规划院副院长王民浩看来，我国海上风电发展规划能否实现，将主要取决于此次招标所形成的近海、潮间带风电场两个上网电价，以及海上风电开发技术的完善和成熟。此前，有能源局相关人士曾对媒体表示，电价因素在招标综合打分中占六成比重，其余四成要看投标方出具的经营管理方案是否科学合理，因此不会重演陆上风电招标时“超低价中标”的现象。
但这依旧不能打消开发商的担忧。在海上风电产业链大会上，神华国华能源投资有限公司总经理桂凯直言不讳，“呼吁开发商和政府吸取陆上风电特许权招标的经验，防止恶性竞争、超低电价中标。海上风电存在大风险，希望我们一起步就有一个准确的方向。”事实上，在陆上风电的特许权招标中，不乏以超低电价中标的现象，“从2003年开始，直到2006年才把一个相对合理的价格定下来，”施鹏飞告诉记者，“最关键的是评标，谁最接近平均值，谁最可能中标。”“希望投标方比较理性，提出合理的价格，而确定中标价格时也应反复考虑———企业应该有合理的收益，”施鹏飞表示，“海上风电要大规模发展，最终要找到一个相对合理的价格，当然，这需要时间。”
大规模开发或将延缓
需要时间的，不只是电价。“海上风电在中国刚起步，面临着开发成本高、设备研发力量薄弱、施工经验不足等困难，相关的行业管理标准和规范还不够完善，”王骏坦承，这些问题都限制了海上风电的大规模发展。相比西北内陆地区的风电远离电力负荷中心、接入电网受限，“沿海地区经济发达且具有强大的电网支撑和广阔的用电市场”———这是提及海上风电开发优势时必不可少的一条。“但沿海地区风电的接入也有可能受电网限制，”施鹏飞告诉中国工业报记者。
他透露说，比如山东省靠近北方地区，以火力发电为主，冬天也要供热，“风力太大时风电接入可能也会受限”；除此外，如果利用±800千伏的特高压输电线路把内蒙古的风电、火电打捆送到沿海地区，落地电价比海上风电的电价低，“那么，海上风电开发可能还要往后推，当然，这还是一种设想。”“但西部地区肯定消纳不了那么多风电”，施鹏飞告诉记者，“要么尽量把一些电力负荷往西北部配置，要么就是把电力往东边输送。”“还有一个制约因素，即海上风电场的成本到底是多少？”施鹏飞强调，“这也就是为什么除了东海大桥风电场外，我们还要利用一个100万千瓦的风电特许权项目做一次探索。
目前，上海、江苏、浙江、山东、福建等各沿海省市均已纷纷编制了海上风电发展规划，“这些主要是根据风能资源和可利用率做出的，仅是初步的，”施鹏飞表示，“我希望等这批潮间带、近海风电场做完后再决定下一步的发展。如果成本很高，那么海上风电场的大规模开发可能还要再延缓一段时间。”施鹏飞对记者表示。
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