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随着中缅油气管道的落实，我国西北、西南、东北、海上四大油气战略通道初步成型。图为四大战略通道示意图。 （CFP 供图）
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6月16日，中石油副总经理廖永远与缅甸驻华大使吴登伦代表双方在北京人民大会堂正式签署《中国石油天然气集团公司与缅甸联邦能源部关于开发、运营和管理中缅原油管道项目的谅解备忘录》。这意味着继中哈原油管道、中亚天然气管道、中俄原油管道之后，中国周边又一条能源通道动工在即。
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历经多年，宏图终于落实
该管道从提出设想到由虚变实，经历了近5年的时间。
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2004年8月，云南大学国际关系学院能源问题专家吴磊等人提出《关于修建从缅甸实兑到昆明输油管道的建议》。该建议一经提交给国务院，立即引起了国内外的广泛关注。
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2005年7月，国家发改委和缅甸能源部签订中缅原油管道合作备忘录；此后，在大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议上，缅甸政府再次提出要加快与中国的能源合作进程；国家发改委随后多次听取中石油和中石化初步研究成果汇报。管道建设进入议事日程。
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2006年1月，时任缅甸总理梭温对中国进行访问，中缅双方签署了一份天然气贸易备忘录。该备忘录明确提到，计划修建一条到达中国昆明的天然气管道。在当年的全国“两会”上，91名来自云南的人大代表联名提交了《云南省代表团关于修建中缅石油管道和在云南建设石油炼化基地的建议》。2006年4月，国家发改委正式批准建造从缅甸实兑到云南昆明的原油管道。一年后，中缅油气管道项目通过了国家发改委的最终审议。
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2008年12月，中石油与缅甸国家石油与天然气公司、韩国大宇国际集团公司签署三方协议，协议规定，缅甸每年将向中国出口4亿立方英尺（约1133万立方米）天然气，供应期限长达30年。
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2009年3月26日，中共中央政治局常委李长春与缅甸和平与发展委员会第一秘书长丁昂敏乌共同签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。
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从已达成的谅解备忘录的信息可见，中缅管道的中方代表经过了一轮激烈角逐。2004年底，云南向国务院提交报告，提出修建一条从昆明到缅甸的输油管道计划。2005年3月，重庆市政府和中石化也向国务院提出，争取从缅甸铺一条石油管道，经云南进入重庆。目前看来，中缅油气管道的组合是“云南 中石油”。但据一些业内人士透露，中缅原油管道抵达中国境内交付点昆明后，有可能向北延伸至重庆，而天然气管道则向南延伸至南宁。
气管或今年，油管或明年
在缅甸修建管道，中国并不是第一个。资料显示，早在2007年初，泰国和缅甸就针对合资建设天然气管道一事达成了协议。促使投资方做出这个决定的，是缅甸持续增长的天然气储量。据缅甸商务部公布的数据，缅甸天然气储量居世界第10位，该国已确定的天然气储量为25400亿立方米。而该国已确知的原油储量为32亿桶。近年，缅甸每年生产原油4000多万桶和天然气80多亿立方米，出口天然气50多亿立方米。在缅甸海岸还有一些储量极高的天然气田群被陆续发现。此前缅甸天然气的供应市场主要为泰国和印度。
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国际地球权益组织的一份报告称，在参与缅甸油气开采的国家中，中国的投资额是最大的，已在缅甸开采了十余个油气田，包括中石油、中石化、中海油在内的至少7家中国企业已经快马加鞭地在缅甸开展了不少油气项目。截至去年底，中缅石油勘探开发项目区块的总开采面积已超过渤海湾。这是建立中缅油气管道的基础条件。
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中缅油气管道为气、油双线并行，将采取先建输气管道、再建输油管道的方式。其中，原油管道起于缅甸西海岸的实兑港，经云南边城瑞丽抵达昆明，全长约1100千米，管道设计能力为2200万吨／年。天然气管道会继续延伸至广西南宁，全长2806千米，年输气能力为120亿立方米。
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根据中缅双方近日在京签署的谅解备忘录，原油管道项目具体包括起自缅甸马德岛、通过缅甸终至中国交付点的原油管道和储运设施及附属设施，以及在缅甸马德岛建设的一个可从超大型油轮卸载原油的码头和终端，以及附近建设的原油储运设施及其他附属设施。据了解，现在项目前期工作进展顺利，如果没有大的变化，明年中石油将着手启动原油管道的建设。有专家预计，在一期每年引进2200万吨原油的基础上，中缅原油管道二期每年有望引进4000万~6000万吨的原油，这一数字接近中国2008年原油总进口量的三分之一。
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在近日举行的昆明市天然气利用规划宣贯会上，中石油驻滇机构相关人士透露，根据前期的准备情况，中缅天然气管道工程有望于今年9月全面动工。通过中缅油气管道输送的缅甸西海天然气，可望在2012年进入昆明。《昆明市天然气利用规划》确定，缅甸西海天然气用户主要包括居民用户、商业公建用户、工业用户、宾馆酒店直燃机用户和天然气汽车用户。中心城区近期（2012年）供气规模为5亿立方米/年，远期（2020年）供气规模为11.16亿立方米/年。届时，焦炉煤气将不再供昆明地区居民使用，转为供应冶金、建材、化工等工业使用。
四大油气通道初步成型
无疑，中缅油气管道落实后，中国周边的海外原油输送网络便已相对完整。“随着中俄原油管道开工建设以及中缅油气管道年内开工，我国西北、西南、东北、海上四大油气战略通道初步成型。这将有力缓解海上运力紧张局面。”中国石油大学中国能源战略研究中心研究员庞昌伟近日表示。
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经过多年的努力，我国东北、西北、西南陆上和海上四大油气进口通道的战略格局已初步成型。在我国东北部，中俄原油管道历经14年的谈判，在今年5月中旬正式开工建设。该管道起自俄罗斯远东原油管道斯科沃罗季诺分输站，穿越中俄边境，途经黑龙江省和内蒙古自治区的13个市（区、县），止于大庆末站，管道全长1030千米，设计年输油量1500万吨，预计将于2010年底建成。
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在我国西北部，在中哈原油管道和中哈天然气管道的基础上，2008年中亚天然气管道全线开工建设，进一步巩固了我国油气进口的西北陆上通道。中亚天然气管道西起土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，穿越乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部地区，在新疆霍尔果斯入境，与西气东输二线相连。目前该管道项目已落实了每年300亿立方米的土库曼斯坦天然气资源。
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在海上，随着液化天然气项目的纷纷上马，传统的海上石油进口通道增加了液化天然气进口这一新内容。
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在我国西南部，中石油正在抓紧落实中缅油气管道。在能源供需矛盾日益突出的今天，中缅油气管道为我国能源安全开辟了一条新路，将有力扭转我国原油进口依赖海运的格局，形成“四面来油”的局面。
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“奥巴马政府上台后，美国对伊朗的政策向缓和方向发展，将来伊朗南帕尔斯气田的天然气完全可以途经印度，再通过中缅管道运输到我国。这也就意味着，我国有机会获得伊朗—巴基斯坦—印度—缅甸管道的气源。”庞昌伟表示：“中缅油气管道不仅对我国有利，也能使许多东南亚国家受益。从地缘上说，我国也是日、韩等国油气运输的理想‘过境国’。届时，我国将有能力改变世界石油天然气政治经济版图。”
据了解，我国有超过90%的进口原油是通过海上运输，来自中东和非洲两大最主要来源地的原油有超过80%要经过马六甲海峡这个最窄处仅有2.4千米的战略咽喉通道。如果中缅油气管道建成，中国的部分进口原油就不必经过马六甲海峡了。相比经马六甲海峡再到广东或浙江等地沿海炼厂的传统运输路线，原油经中缅油气管道入境可减少路程1200千米以上。
引发天然气价改猜想
中缅油气管道的由虚变实也带来了一个现实问题——天然气价格问题。此前，中石油驻滇机构相关人士在昆明市天然气利用规划宣贯会上透露，缅甸西海天然气可望在2012年供应昆明，将来在昆明的价格预计最高不超过3.5元/立方米。而目前昆明市居民生活煤气价格仅为1.1元/立方米。业内人士预测，高成本的进口天然气将直接推动天然气价格的上涨。 中华人民共和国图鉴社
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显然，年输气量为120亿立方米的缅甸天然气管道将进一步增加中国的天然气进口量。加上中亚天然气和俄罗斯天然气，中国管道天然气年进口量将在未来几年内突破1000亿立方米。
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数据显示，截至2008年底，全国天然气管道总长度约为3.5万千米。天然气管道网络的最终形成不仅保障了重点消费区域的天然气供应，也必将对“多气源”竞争提供必要的硬件支持，促进天然气价格机制的市场化改革以实现最优资源配置。业界普遍认为，我国政府有望于近年推出天然气价格改革方案，以缩小国内外天然气价差。 中华人民共和国图鉴社
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今年3月26日，中共中央政治局常委李长春与缅甸和平与发展委员会第一秘书长丁昂敏乌共同签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。图为签字仪式现场。（刘建生 摄） copyright 中华人民共和国图鉴社
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