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编者按 美国和欧盟上月联手向世贸组织提出了申诉，核心内容无外乎是嫌中国的铝土矿、焦炭、萤石、黄磷、稀土等20种矿产资源向他们卖得太少了。一石激起千层浪，国内的矿产资源保护话题再一次成为舆论关注的焦点。
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我国是矿产资源生产大国，因而长期以来，成为世界列强攫取资源的目标市场。由于资源没有得到保护性开发利用，已引发了一系列的生态环境与可持续发展问题。当前，在我国逐渐加强资源环境保护措施的情况下，这些珍贵的矿产资源现状如何呢？这些与化工密切相关的行业存在什么问题呢？为此，记者就国内部分化工矿产资源的现状进行了调查采访。
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“中东有石油，中国有稀土”，这一句广为流传让国人感到骄傲的话，表明了中国稀土在世界上举足轻重的地位。欧美近日的一纸诉状，又把我国的稀土行业推上了风口浪尖。深陷内忧外患的稀土行业走过了十几年的弯路，今后的路该如何走？记者日前在采访部分业内人士时，他们建议，继续实行稀土开采总量控制和规范出口、推进企业联合重组以提升行业集中度、严把环境保护关口淘汰害群之马，是促进稀土行业可持续发展的当务之急。
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有数据显示，目前全球已探明的稀土资源工业储量约为9261万吨，其中，我国的稀土工业储量就达6588万吨，占全球储量的比例达71.1%。同时，我国稀土年产量占世界稀土产量的90%以上，出口总量占全球的80%。可以说，中国是在不计成本地向世界敞开供应。据国家发改委的报告，中国的稀土冶炼分离生产能力为20万吨/年，超过世界年需求量的1倍。经过十多年的掠夺式开发，中国稀土可采储量占世界的比重大幅下降，而且由于过分依赖出口以致自身不掌握定价权，稀土出口价格一度跌至每吨约18000元，不及国际市场价格的一个零头。
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据中国稀土学会办公室副主任陈占恒介绍，目前国内的稀土企业中80%是私人企业，全国近100家稀土冶炼分离企业中骨干企业仅20多家。由于缺乏宏观控制，同时我国稀土又是一个严重的出口依赖型产业，企业在出口时大打价格战，利润被大幅压缩。包钢稀土股份公司相关人士也承认：“国内稀土生产企业都生产同类型产品，都独立对外，而外商看哪家企业产品价格便宜就买哪家的，这样国内企业就没有话语权，使得稀土只卖出个土价钱。”
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为此，我国从2007年开始对稀土生产计划由指导性调整为指令性。2008年，全国稀土指令性生产计划为矿产品13万吨、冶炼分离产品11.89万吨。2009年的稀土指令性生产计划指标比2008年略有调减，其中稀土矿产品指令性生产计划指标为11.95万吨，稀土冶炼分离产品的指令性生产计划指标为11.07万吨。由于实施了有效的稀土开采总量计划和稀土生产指令性计划，近两年氧化镧、氧化钕、氧化铕等主要稀土产品价格上涨，我国稀土产品价格过低的局面得到了一定改善。
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与此同时，近年来我国对稀土出口实行配额许可证管理，并逐步提高了稀土产品进出口税率，在《2009年关税实施方案》中最高税率调整已调至25%。此外，稀土金属矿、钕、镝、铽等稀土金属及部分化合物已被国家列入加工贸易禁止类商品目录。
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据了解，像这种稀土的保护性限采和出口限制在国际上不乏先例，如稀土储量世界第二的美国，早早便封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，钼的生产也已停止，转而每年从我国大量进口。日、美、韩等发达国家除了生产所需，还通过拨款超额购进我国的稀土资源，存储在各自国家的仓库中。
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在陈占恒看来，“改变稀土行业比较乱的局面，除了要切实执行好生产总量调控政策，还要加快行业的整合，提升我国稀土行业的集中度”。近年来，国内稀土行业资源整合和结构调整取得新进展，行业秩序初现。如包钢稀土股份公司已逐渐收编内蒙古区内的多家稀土企业，2008年该公司还联合包头华美等7家稀土企业组建了内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司；2008年4月，江西铜业整合了四川冕宁的多家稀土企业；2008年11月底，中国五矿集团也联合江西赣州当地企业合资成立了五矿稀土（赣州）股份有限公司，将在3～5年内发展成为国内离子型稀土采选、分离、加工和应用一体化的大型稀土企业。
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另据了解，由于一大批小矿企业投入少、技术落后，资源浪费和环境污染严重，在一些地方稀土开采对生态环境的破坏触目惊心。一些业内专家忧心忡忡地指出，稀土行业加快技术改造和技术进步、加强环境保护和资源保护性开发、推动产业结构调整升级，已到了刻不容缓的地步。
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记者采访调查中了解到，稀土行业的管理职能目前已划归工业和信息化部。据工信部原材料工业司稀土处有关负责人介绍，该部门近期对稀土行业开展了摸底调查，正在抓紧修订《稀土工业发展专项规划》（2009-2015年）；制定并颁布稀土行业准入标准，促进稀土行业改革、改组、改造，鼓励股权的多元化，强化企业管理；搞好稀土标准的制、修订工作；组织稀土技术改造资金贴息项目等。
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