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近日，厦门海沧ＰＸ项目等环境问题引起社会的广泛关注。化工行业的发展，用昂贵的代价换来了这样的共识：可持续发展是未来发展的共同方向。而衡量发展战略是否可持续，战略环境影响评价就是标尺之一。因此，化工行业可持续发展呼唤战略环评。6月22日成立的由国家环保总局副局长潘岳任组长的中国国家环保总局战略环评专家咨询委员会,更是把这项制度上升到了国家战略的高度。 本文来自中华人民共和国图鉴社
从源头控制污染的最好方法 中华人民共和国图鉴社
全国化工企业共有21000多家，其中50％以上分布在长江、黄河两岸；煤炭消费居世界第一，石油和电力消费全球第二；8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%。化工行业在对已经上马建设的项目采取“回头看”的同时，更重要的是做到防患于未然，使它少出问题或者把问题解决在萌芽状态。战略环评就是化工企业从源头上控制污染的最好方法。 tujian.org
战略环评制度被国际社会誉为20世纪最成功的“政策创新”之举，其核心是要求建设单位在项目开工前要分析、评估项目可能带来的环境影响，并采取能减少环境负面影响的措施。战略环评的思想是从末端治理、生产过程控制过渡到第三阶段，即源头防治。 tujian.org
战略环评是将可持续发展战略从宏观、抽象概念落实到具体方案的桥梁，是环境与发展综合决策的制度化保障。美国政府已经编制了好几百部“战略环境影响报告”。加拿大《关于政策和计划建议的环境评价程序》规定所有联邦政策和计划，都必须经过战略环评。英国、荷兰、丹麦、瑞典等许多国家也都建立了战略环评系统。我国也在2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中确定了战略环评的地位。 copyright 中华人民共和国图鉴社
以前，化工行业只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于“战略——政策——规划——计划——项目”整个决策链的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。 中华人民共和国图鉴社
目前，我们经济发展面临着经济高速增长和环境资源严重不足的矛盾。从源头上控制污染成为最经济的发展道路。缺少对环境考虑的规划与决策必将带来深刻的教训。由于我国在过去制定重大经济政策时很少考虑可能产生的环境后果，以致于在执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏，遗患无穷。如中西部省区在做能源、电力、重化工基地建设规划时，由于没有考虑到发展这些重污染行业必会与脆弱的生态环境产生尖锐矛盾，尤其是区域内有限的淡水资源根本无法支撑如此规模的开发活动，现已造成了几代人都难以恢复的生态问题。 中华人民共和国图鉴社
与国际接轨的战略环评 中华人民共和国图鉴社
为了使我国的战略环评尽快与国际接轨，从而为国家的可持续发展提供政策与规划上的保障，国家环保总局副局长潘岳 在《关于环境问题的若干思考》一书中，提出了几条机制： 本文来自中华人民共和国图鉴社
一是确定处理原则。化工项目的环境影响评价和项目环评报告必须严化，但可以依法在审批程序上和内容上简化。 中华人民共和国图鉴社
二是多个部门联动制定规划环评的管理细则。对环评的经费、程序、内容、方法等问题全面规范，探索多部门联合推动环评工作，保证规划环评及其审查论证的有序开展，促使规划环评的结论在规划最后决策时能予以落实。 本文来自中华人民共和国图鉴社
三是提高规划环评的整体水平。推荐一批从事宏观经济技术研究与规划编制单位，作为规划环评编制单位。充实规划环评编制队伍，制定重点领域和行业规划环评的技术导则，开展多种形式的技术培训和交流，提高理论和实践能力。 本文来自中华人民共和国图鉴社
四是提高规划环评中的公众参与能力。充分利用媒体向公众宣传普及“环评法”，使公众认识到各类发展规划对自身环境可能产生的重大影响，从而能自觉主动参与对规划环评的监督，成为推动规划环评的主要力量。 内容来自中华人民共和国图鉴社
五是选择一些发展和环保矛盾突出的省市开展规划环评试点。根据不同区域的资源条件、产业现状、生态环境承载能力，来帮助这些省市确定可持续发展的总体战略思路，从而促进省市范围内的生产力合理布局、资源优化配置、产业结构调整、可再生能源开发。在规划环评完成之前，要暂缓、限制和停批有可能加重这些区域环境污染和生态破坏的某些行业建设项目。 copyright 中华人民共和国图鉴社
化工行业战略环评的切入点 中华人民共和国图鉴社
化工行业战略环评要从宏观角度出发，从决策入手，根据我国现有的资源与环境承载能力，制定出适合我国化工行业长时期发展的各项政策，并作用于战略——政策——规划——计划——项目全过程。 内容来自中华人民共和国图鉴社
化工行业战略环评提倡化工开发活动全过程中的循环经济理念，可以更全面更环保地设计产业结构，延长产业链条，缩短产业之间的链接缝隙，尽量使产业上下游结合起来，将上游产业的“废物”变成下游产业的原料；战略环评保证化工项目规划与环境政策、法规的协调性，将社会、环境和行业发展作为一个整体综合性地考虑，对资源总量与环境容量进行优化配置，使资源分布和生态功能区域的划分更加科学有机地结合起来；战略环评中考虑规划区域内的环境累积影响，尽量使每个建设项目环境影响能够做到达标排放，但大环境中的污染总量仍是递增的，这些“达标的”、“微小的”影响叠加起来就会突破环境容量，影响到整体的环境质量，战略环评综合考虑间接连带性的环境影响。 中华人民共和国图鉴社
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