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既协调不了国内也接轨不了国外 |
2009-05-08 |
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去年在物流行业，就活性炭是不是危险化学品的问题引起了一场争论。这场争论暴露出我国危险品运输法规方面的漏洞。
当时宁夏相关企业提出质疑：按照联合国《关于危险货物建议书规章范本》和《国际海运危险货物规则》的要求，采用蒸汽活性工艺制成的活性炭，不属于危险品，应按非危险品运输。同时，我国安监部门也认为活性炭暂不属于危险化学物品。但负责运输管理的交通部门则认为活性炭属于危险化学物品。结果导致活性炭在出口运输途中被扣，严重影响了企业的生产和经营。
针对这种现象，发改委交运司的一位负责人说：“这主要是由于我国危化品运输法规与国内外实际都不配套。”记者通过调查发现，所谓不配套，主要表现在以下两个方面：
在国内，现行法规缺乏协调统一危险货物运输主管部门的能力。我国的铁路、水路、公路、民航由铁道部、交通部、民航总局等分别管理，危险货物运输也自然被分属到各交通运输主管部门，缺乏协调统一的危险货物运输主管部门。各自为政的管理体制，致使各种运输方式的危险货物运输法规协调性不够。目前，危险货物运输管理规章是由各个交通运输行业部门制定的，这些规章以自身行业的利益和责任为本位。但是从整体上看，这些规章缺乏从综合运输的协调发展和整体利益出发，平衡协调各行业利益，引导实现综合运输体系目标和各个行业利益目标的统一功能，缺乏主体法律。比如有投诉反映某地区生产企业委托无资质的企业运输危险货物。投诉到安全生产委员会后又被转到交通部门。交通部门虽有稽查职责，但要从源头上堵住漏洞，就必须查处生产企业，而生产企业要由安监部门来查处，交通部门无权干涉。监管盲区是唯利是图者有机可乘的关键一环。 copyright 中华人民共和国图鉴社
在国际上，现行法规与国际先进法规接轨不够。据了解，美国将国际法作为联邦法律的一部分。美国联邦运输部根据《联合国运输危险货物建议书》、《国际危险货物海运规则》、《关于安全空运危险货物的技术指南》等修正案对本国的危险货物运输规章及有关法律进行修改，使美国国内运输规章尽可能地反映最近有关危险货物运输国际规章的变化，确保上述国际规则中最为先进的东西能够纳入到联邦法律中，并得以实施。而我国却往往是国内法规落后于国际法规。正因为国内运输规则的落后，我国作为世界上化学品出口量最大的国家，近几年出口到美国的危化品吃罚单的越来越多。
今年6月18日，发改委交运司在京组织召开了危险货物运输专题会议，审议《联合国危险货物建议书对我国外贸发展影响的研究》和《我国危险货物运输统一规则并与国际接轨问题的研究》两个课题的开题报告。这次研究的案例是我国外贸额度大且涉及多种运输方式的危险货物硫磺。据了解，从2002年开始，中国已经成为全世界最大的硫磺进口国，进口量约占世界硫磺贸易总量的32%。其中90%以上的进口硫磺被用于化工及化肥生产行业。由于我国开展硫磺制酸的时间比较晚，也比较短，所以迄今为止对于硫磺及硫磺运输市场尚未有足够的研究。类似的例子还有许多。因此国内法规尽快接轨国际法规，也是危化品运输管理的迫切任务。 本文来自中华人民共和国图鉴社
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