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11月13日，国土资源部矿产开发司司长贾其海在“2008中国国际矿业大会”上向记者表示，《矿产资源法》(以下简称“矿法”)修改已经进入冲刺阶段，当前矿产资源价格回落，矿业市场回归理性，为“矿法”推出创造了条件。 中华人民共和国图鉴社
迄今，“矿法”已经历经5年，进行了6轮修改，目前正在准备第7次修改。国土资源部近日加快了“矿法”的修法进度，内部组织了法规司、矿产开发司等有关司局负责人成立了“修法办”。 copyright 中华人民共和国图鉴社
据贾介绍，第七次修改将集中于矿款利益分配上，在矿款的具体分配上，也将更侧重地方。 内容来自中华人民共和国图鉴社
国土资源部高咨中心特邀咨询委员严铁雄接受本报采访时建议，矿产储量管理应该成为“矿法”第七次修改的重点，以储量动态管理解决矿产浪费、破坏性开发的现状，同时尽快推出国家、区域性矿产战略储备管理。 内容来自中华人民共和国图鉴社
矿款分配将更侧重地方 中华人民共和国图鉴社
“矿法”修改已经形成了6稿，但因为征求意见时，各方利益协调不统一，不得不再次重修。国土资源部矿产开发管理司副司长杨璐向记者表示，根据目前的情况，恐怕难以在年内将“矿法”上报国务院。 本文来自中华人民共和国图鉴社
日前，国土资源部通过中国矿业联合会再次向业界发出通知，将于12月在海南举行一次“矿法”修改研讨会。记者在这份研讨会召开通知上看到，虽然刚于9月份召开过研讨会，但是业内公司都强烈要求在“矿法”修改定稿之前，再次征求业内的意见。 中华人民共和国图鉴社
贾其海强调，在“矿法”通过国务院征求意见之前，一切关于“矿法”内容和修改特点的讨论都带有不确定性。 中华人民共和国图鉴社
“矿法”修改大概包括以下几方面内容：矿权改革、开发管理、环境治理恢复等几方面内容。 tujian.org
对于第七次修改，贾其海表示，第七次修改将集中于矿款利益分配上。 内容来自中华人民共和国图鉴社
此前，矿产税费改革已经在考虑两大原则：一是标准更加合理，目前矿产资源的总体价格相比过去提高了，税费标准也要相应提高；二是标准本身要变成动态浮动的，可上可下，因为矿业本身的价格也在浮动。 内容来自中华人民共和国图鉴社
贾其海向本报记者表示，在矿款的具体分配上，也将更侧重地方。他说，“财政部与国土资源部就矿权款中央与地方分成的问题达成了共识，同意将矿款大头留给地方。” copyright 中华人民共和国图鉴社
目前，矿产资源价款中央与地方是二八分成；矿产资源费则是五五分成，少数民族地区则是四六分成。 中华人民共和国图鉴社
除此以外，贾其海表示，提高地方政府对矿款分成部分后，还要对矿款的用途加以约束，要求地方政府必须将矿款分成部分用于矿山搬迁居民和工人就业、矿山环境治理等民生和环境开支，而不能都拿去做地方投资建设。 中华人民共和国图鉴社
这种规定，在贾其海看来十分必要，“去年矿产资源价格高涨，很多地方和矿业企业都热衷矿业投资。而很多矿业企业开矿浪费严重，地方政府则是将矿山一卖了之，从矿权出让中获得更多收益，用于地方投资建设。如果不对矿款用途加以限定，则无法建立可持续发展的矿山开发秩序。” copyright 中华人民共和国图鉴社
储备管理热议未决 copyright 中华人民共和国图鉴社
在强调矿权改革市场化的同时，很多专家认为，还应该注重矿产资源的储备化管理，组织重要矿种的战略储备。 copyright 中华人民共和国图鉴社
正在修改的《全国矿产资源规划》中就提出了重点矿种战略储备制度，并且将矿种分为按鼓励、限制分类，列入限制类的矿种将采取保护性开发措施。贾其海表示，《全国矿产资源规划》中内容肯定会被列入“矿法”的立法内容。 本文来自中华人民共和国图鉴社
国土资源部矿产开发管理司副司长杨璐向记者表示，“矿法”中对矿产储备管理有考虑，但是目前是采取分矿种储备还是按矿区储备，还没有最终敲定。 内容来自中华人民共和国图鉴社
但是，严铁雄认为“六稿”中对矿产储备管理的规定仍显薄弱。“六稿”中规定，矿山在开发之前，需要将勘探的储量、开发的能力交当地专门的评审机构进行“评审”，然后备案，取得此手续后才可以开发。 内容来自中华人民共和国图鉴社
“因为矿产资源是储量、开采量是动态的。只是根据首次勘探量进行备案后就不再对矿山进行动态跟踪管理，完全不能控制矿山的乱采乱挖。”严铁雄解释说。 内容来自中华人民共和国图鉴社
严铁雄提出，应该推行矿产储量管理模式，矿山需要将动态的矿山储量向主管部门汇报，主管部门根据矿山储量、保有量征收矿产资源费等矿款，这样可以鼓励矿山企业更科学、高效去开发利用矿山。 内容来自中华人民共和国图鉴社
除了对矿山进行储量化管理方式外，严铁雄还建议成立国家和区域层面的矿产资源储备计划，以矿产资源储备、科学规划来计划矿产资源的开发，否则矿产资源利用不可持续。 本文来自中华人民共和国图鉴社
但矿产储备也是在按区域储备和按矿种储备两种分法之间左右摇摆。 中华人民共和国图鉴社
严铁雄表示，在做矿产储备工作上，当前最大的问题是缺钱，希望中央层面和地方层面都能拿出一定的资金来建立矿产储备基金，对一些保护性矿种分布的地区，给予一定的财力支持，以便更好地保护矿产。 内容来自中华人民共和国图鉴社
有关专家表示，围绕着“矿法”修改，中央、地方、矿山、企业之间权利和责任划分是个系统工程，多方的博弈将决定“矿法”最终的定稿。 中华人民共和国图鉴社
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