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在3月13日召开的山西省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作会议上，山西省安监局亮出了全省危化品生产经营企业换证情况的“底牌”，企业经营许可证换证率已由两年前的50％左右上升至76％，而企业生产许可证换证率只有40％，换证工作严重滞后。
数据显示，截至2009年3月10日，山西全省累计颁发危化品安全生产和经营许可证6864个，其中颁发危化品安全生产许可证937个，仍有298家生产企业没有换证，换证率只有40％。到今年6月30日，又将有632户企业安全生产许可证到期需要换发。各市换证工作进展不平衡，全省11个地市中生产企业换证率没有达到50％的就有7个，大同市、吕梁市的生产企业换证率不足20%。
安全许可是国家行政许可的重要组成部分，是政府履行安全监管职责的重要手段。建立和实施安全生产许可制度，就是要提高高危行业的市场准入门槛，迫使不具备安全生产条件的单位治理整顿，以提高安全管理水平。同时将整改无望和整顿不合格的企业依法关闭，使其从高危行业生产领域退出。那么，面对国家危化品监管的刚性政策，为什么危化品企业的生产许可证换证率还如此之低呢？
山西省安监局副局长刘晋英认为，山西省危化品生产企业换证工作严重滞后，主要根源有三个方面：
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首先是相关企业法律意识淡薄。国务院制定下发的《化学危险物品安全管理条例》规定，新建、扩建、改建生产危化品的企业，必须经所在地省辖市以上人民政府审查同意，并按照国家有关规定履行审批手续。国家对危化品实行经营许可证制度，禁止无证经营。然而记者经过调查发现，近年来，随着煤化工产品市场的兴盛，山西上了不少化工建设项目，生产、经营、使用、储存、运输爆炸危化品的单位不断增多，但领证率却难尽如人意。究其原因，主要是由于相当一部分企业的经营者法律意识和安全意识比较淡薄，虽然办证条件都已齐备，却将办证当成一件很麻烦、很费钱的事，不愿意办许可证。还有一部分企业只办理了部分证照，就以为已经是合法经营。当然，也有一部分非法经营企业不敢办证。
其次，除了企业自身原因，地方政府安全监管措施不力也难辞其咎。部分区市安监部门在组织企业现场审查过程中，审查把关不严，隐患整改跟踪不及时，导致部分证照过期企业仍继续进行生产经营，这也是一些地方安全许可证换证率低的重要原因。一些管理人员对辖区内的无照经营情况缺乏了解，出现监管“盲区”。尤其是各相关部门之间配合脱节，相互推诿的情况时有发生。部分安全评价机构的安全现状评价报告质量不高，没有按照危化品生产企业安全评价导则和危化品经营企业安全评价导则的要求进行编写，辨识不全面、不准确，定量分析不足，企业整改后不复查等问题比较突出。有些评价机构甚至出具虚假报告。
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再其次，部分企业整改难度大也影响了换证工作。山西作为老化工基地，部分危化品生产经营企业建设较早，其当时的安全生产条件和装置工艺水平不符合现行国家标准规范和产业政策要求，整改不是一朝一夕就能完成的。还有一些企业存在企业内部和外部的安全距离不足、生产设施和设备不符合防爆要求等隐患，整改难度大。当前，企业经营普遍受到金融危机影响遭遇困境，也无力及时进行整改。此外，一些不再从事危化品生产经营的企业没有及时申请办理注销安全生产和经营许可证手续，也会影响安全生产许可证的办证率。
记者了解到，山西省安监局对危化品生产企业的安全工作非常重视，每年年初都要把全省危化品生产企业负责人和各地市监管部门的领导召集起来，部署新一年的安全生产工作，至今已是第五个年头了。今年，山西省安监局向应该领证但还没有领到证的危化品生产企业发出了“最后通牒”：到期未换证的，将列入停产企业名单，责令企业停止生产经营活动。要求存在重大隐患不整改且企业照常生产经营的企业，无证、证件过期擅自生产经营的企业，建设项目未履行建设项目审批手续就开工建设的企业以及没有领到证的企业及早动手，按照标准积极整改，确保按期领到许可证。要求地方政府安监部门在进一步加强许可证动态监管的同时还要建立联合执法机制，搞好颁证和整顿关闭工作的协调。
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