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国务院日前召开常务会议，研究了中央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算有关问题。会议决定，继续压缩中央部门“三公”经费预算。不仅如此，财政部新闻发言人戴柏华表示，今年还将公开[GongKai]中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算。 对于以廉政著称的香港[XiangGang]特区政府[ZhengFu]，有没有“三公”消费？他们又是怎么做的呢？ 公开[GongKai] 真正透明 预算细化到一张办公纸 在内地政府[ZhengFu]部门普遍存在的“三公消费”即公车[GongChe]私用、公款吃喝和公费出国，在香港[XiangGang]基本不可能。 首先，公款吃喝和公费出国基本不可能，因为香港[XiangGang]政府[ZhengFu]的财政预算公开[GongKai]透明举世皆知，政府[ZhengFu]及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示，并接受公众查询和质询。其一个部门在网上公开[GongKai]的财政预算情况、支出情况竟然能多达数百页，细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”，你想滥用公款吃喝，门儿都没有。 饯别晚宴后被要求退款 香港[XiangGang]政府[ZhengFu]的财政制度对官员的开支向来要求严格。比如香港[XiangGang]审计署曾公开[GongKai]批评个人资料私隐公署办公室有浪费之举。按香港[XiangGang]政府[ZhengFu]的标准，公署办公室55名员工的办公面积应该是732平方米，当时的面积却高达1154平方米。此外，公署还为两任前专员举行饯别晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元，审计署认为这不符合香港[XiangGang]财政“适度和保守”原则，因此要求两位前专员退还款项。 特首外出访问开支被晒 在香港[XiangGang]，公务员[GongWuYuan]出差公干受《公务员[GongWuYuan]事务规例》管理，规定公干期间涉及的开支，包括住宿、膳食、洗衣、一般应酬、交通、零用杂费等，一律由公务员[GongWuYuan]领取的膳宿津贴中自行支付。要求非常严格，例如，出发当天在香港[XiangGang]饮食等费用一律不计算，有关申请必须逐级审批，部门首长的津贴申请以及任何人的超额支出，都必须经公务员[GongWuYuan]事务局局长审批。 今年2月中，香港[XiangGang]特首曾荫权过去4年来的外出访问开支被公开[GongKai]。这份统计文件，只要传媒向香港[XiangGang]特首办公室索取，半天内便可以拿到。文件中详细披露了曾荫权从2007年11月到2010年11月之间外出访问的明细安排，包括每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。 文件透露，4年来，曾荫权外访活动共40次，开支总金额为987086港元，其中机票费用为54万港元，另有44.7万港元为其他支出。而单笔外访费用最高为14.19万港元，是去年10月香港[XiangGang]特区政府[ZhengFu]派团赴印度新德里和孟买时发生的。从这份被传媒广泛报道的文件中，普通市民都可以了解到特首外访行程中的安排，平均在每个地方停留时间不超过3天，3次外访活动当天都往返包括去年10月20日，赴上海主持世博会香港[XiangGang]活动周的闭幕仪式。 更为有趣的是，文件显示曾荫权曾自掏腰包“外访”。2008年6月13日，他在前往美国休假期间，顺道为香港[XiangGang]驻旧金山经济贸易办事处主办的大型宣传活动担任主礼嘉宾。而特首办的备注显示，这次活动的机票钱是曾荫权自己掏腰包的。 曾荫权40次外出安排中仅8次是赴外国访问，在32次内地的活动中，大部分活动的住宿费用均由主办单位负责，特区政府[ZhengFu]仅支付机票及部分“其他费用”。例如他于2010年4月9日至10日远赴海南出席博鳌亚洲论坛2010年年会，除去往返机票5572港元外仅支出了511港元，相当于每天仅支出约255港元；而他于2008年1月4日赴广州拜会广东省委书记汪洋时，仅花费420港元。 解释 政府[ZhengFu]信息公开[GongKai]是港人共识 类似于香港[XiangGang]特首差旅费这种信息公开[GongKai]，在香港[XiangGang]人看来，早已习以为常。面对记者的咨询，香港[XiangGang]中文大学政治与行政学系教授曹景钧表示，这种信息公开[GongKai]，是香港[XiangGang]政府[ZhengFu]一个相当寻常的做法。他解释，在某种程度上，香港[XiangGang]政府[ZhengFu]是相当乐意公开[GongKai]类似的信息的，“因为香港[XiangGang]的反贪、廉洁和高效，在国际上是非常出名的，公布这一类信息，对于塑造政府[ZhengFu]形象非常有利。” 有助于政府[ZhengFu]与市民相互信任 对于香港[XiangGang]人而言，政府[ZhengFu]信息公开[GongKai]是所有人的共识之一，很重要的原因是，政府[ZhengFu]信息公开[GongKai]透明，有助于建立政府[ZhengFu]与市民之间的信任，例如特首的差旅费公开[GongKai]，事实上但凡香港[XiangGang]的公务出差，每年都会定期公开[GongKai]，以方便传媒与市民查询，一旦形成机制，市民便不会随便怀疑官员借公务机会用公帑旅游。 市民普遍认为，香港[XiangGang]的廉洁和高效首先就是体现在财政透明上。除了特首、三司司长及一众高官的薪酬福利不是秘密之外，香港[XiangGang]政府[ZhengFu]所花的每一分钱，都需要征求市民的意见，同时要将政府[ZhengFu]各部门的详细收支记载，制作成为小册子、网页，方便市民查询。 公车[GongChe] 规定严格 只有6000多辆公务用车 香港[XiangGang]拥有近17万公务员[GongWuYuan]，目前约有公务用车6777辆(2009年统计)。香港[XiangGang]公务用车管理有一套严格规范的法律制度。香港[XiangGang]财经及库务局下属的物流服务署统一负责政府[ZhengFu]车辆的采购配置、运行监管和专职司机的管理工作，政府[ZhengFu]各个部门负责配置本部门政府[ZhengFu]车辆的保管和使用，并随时将车辆运行情况上报给物流服务署，形成了一个职责明确、精干高效的政府[ZhengFu]车辆管理体系。 更重要的是香港[XiangGang]拥有一支廉洁奉公、遵纪守法的公务员[GongWuYuan]队伍，各级公务员[GongWuYuan]自觉遵守有关规定，这是任何制度或规章得以执行的根本保证。 享受“特权”者仅三四十人 港府首长级以上官员大约1200人左右，占全体公务员[GongWuYuan]不到1%，属于港府的精英层。他们在公车[GongChe]使用上享有比较优厚待遇，但标准公开[GongKai]透明。对高官配车和用车的规定是： 终审法院首席法官、行政会议当然成员(主要有：政务司司长、财政司司长、律政司司长、决策局局长)配置专车，免费使用，用途不限；首长薪级表7点或更高薪级(现最高薪级为8点)官员，不配置专车，但可免费使用本部门车辆(条件为：有车可用，下同)，用途不限； 香港[XiangGang]配有专车的最高级别官员约在20人左右，按照规定可配置贵宾车，在公车[GongChe]使用上不仅免费使用，并且不限用途。但最高级官员公车[GongChe]车号媒体都掌握，随时随地受到新闻媒体和社会舆论的监督，实际上公车[GongChe]私用受到无形的制约。任何配置在部门的公车[GongChe]都不能成为首长的专车，公车[GongChe]私用的特权随级别下降而递减。 公车[GongChe]办私事限制严格 一般职级公务员[GongWuYuan]是指首长级以下，薪级表1-56点的公务员[GongWuYuan]。 因公使用公车[GongChe]的原则有三条：第一，按照需要原则。例如，从一个办公地点到另一个办公地点没有方便的公共交通可以利用，或者需要携带大量的仪器、设备的，经部门首长批准，可以使用公车[GongChe]。第二，合乎经济效益原则。按照这个原则，各部门负责公车[GongChe]管理的运输主管一般都要求公务员[GongWuYuan]尽可能优先选择便宜的公共交通，或租用价格低廉的商业服务车辆完成公务活动。但对使用的士等费用较高的交通工具有限制性规定。第三，非专用原则。《总务规例》规定：配置在政府[ZhengFu]各个部门的公车[GongChe]非部门首长的专车。公车[GongChe]首先要保证该部门的公务需要。 一般职级公务员[GongWuYuan]只有在特殊情况下可以有偿或免费使用公车[GongChe]上下班或办理私人事务。一是由于公共交通工具不足无法利用；二是获准赴海外公干人员，往返住所与离入境地点；三是因工作需要搬家等私人事务；四是因居住地偏远和附近没有幼儿园，确需使用公车[GongChe]接送子女上学等。 香港[XiangGang]公务员[GongWuYuan]因执行公务乘用公共交通所发生的费用，经部门领导同意，符合有关规定才可以申领交通津贴(返还已支付之费用)。一是往返住所及工作地点，可申领部分交通津贴。这种情况一般是上级因工作需要安排公务员[GongWuYuan]住在较偏远的地方，但自己选择居住偏远地区的情况除外；二是往返两个工作地点，或者由执行任务的外勤工作地点返回住所。可申领全部交通津贴；三是因紧急事故奉召由住所前往办事地点，然后返回住所，可以申领全部交通津贴。 解释 公车[GongChe]管理制度特色 第一，规章制度健全。《总务规例》对政府[ZhengFu]车辆采购、公车[GongChe]运行管理、首长用车规定、私用公车[GongChe]规定、部门之间协调使用公车[GongChe]、租用交通工具、车辆停放、车辆维修、驾驶政府[ZhengFu]车辆许可证及驾驶执照、滥用政府[ZhengFu]车辆的纪律处分等等都有非常详细和明确的条文规定。对申请交通津贴有明确的规定和计算公式。 第二，相对集中分级管理的模式。公车[GongChe]采购多少，各个部门配置多少，平日的运行情况如何，部门之间公车[GongChe]的协调使用，租用交通工具在一定时期内满足用车需要等等，这些工作都由香港[XiangGang]政府[ZhengFu]物流服务署承担。 第三，管理手段先进。香港[XiangGang]物流服务署车辆管理科有一套先进的电脑管理系统。对所有车辆每日运行情况进行监督管理。行车记录详细规范，包括始发地点、到达地点，行车线路、行程公里数等等都记录在案。对每台车辆的维修项目和维修费用也有详细记录。 第四，公车[GongChe]使用规定既坚持公私分开的原则，也对职务消费进行规范，而且规定了有偿使用、部分免费使用和免费使用几种情况。首长级官员享受较好的用车待遇，从一定程度上体现了职务消费。但真正享有“特权”者也就30至40人，社会舆论监督加上本人的自律，一般情况下不会造成公车[GongChe]的滥用。
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