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北碚静观镇乡村嘉年华乐园，游客骑着水牛高兴地留影 记者 钟志兵 摄
乡村游将设国标，前日，国家旅游局发布2009到2015年的《全国乡村旅游发展纲要》（征求意见稿）称，根据农民意愿，引导农民将多余产权房入股参与建设集中的、规模型产权式乡村旅游住宿设施，开展乡村旅游经营活动。
现状一
产品单一农家乐占六成
乡村旅游最大的问题是旅游产品雷同、类型单一、特色不突出、品位不高。在所有的乡村旅游中，基本都停留在“住农家屋、吃农家饭、享农家乐”层面上。游客去的活动以就餐、钓鱼和打牌为主，参与性不强。以重庆的十大乡村旅游为例，去年年初启动，要投入128亿打造十大乡村旅游项目。时至今日，能够拿得出手的，也不过只有北碚乡村嘉年华等2~3个可让游客参与互动，较有吸引力。
对策一
国标促建乡村旅游精品
为此，《征求意见稿》称，将建立乡村游“国标”，并启动准入等系列评定标准。按国家旅游局的设想，乡村游将重点发展特色农业生态、乡村生态、山区生态、林业生态、湖区生态、海滨生态旅游产品。同时，挖掘各种地方特色的戏剧、绘画、民间歌舞、杂技、曲艺等民间艺术，通过提升开发出乡村游的文化精品。
目前，重庆已在试探。重庆市北碚区旅游局负责人说，乡村嘉年华作为全市十大乡村旅游重点项目之一，如今正在闭门修炼。据悉，该项目将投入3000万元，将在原来基础上新增民俗长廊、粮食种植体验等区域。不仅能让游客看到过去的农俗、农艺等内容，还能让城市孩子下田耕地插秧等。
现状二
政策不明投资者却步
目前乡村旅游开发，基本上是农民自发进行，在开发上存在着小、散、乱的问题。急需在用地、贷款、税收、工商管理等方面得到较多的政策支持和环境优化。因此无法投入资金对农家乐进行重新装修提档升级。同时，农家乐的发展基本靠农户自有资金，缺乏资金融通、信用担保、融资租赁、项目融资、信托投资等服务。
对策二
农房入股整合社会资金
对此，《征求意见稿》提出：激活农村宅基地资源，根据农民意愿，在满足农民居住自用的基础上，引导将多余产权房入股参与建设集中的、规模型产权式乡村旅游住宿设施。鼓励社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目，这包括让农民户办、多家联办、城乡居民合办、城市居民承包独办、旅行社承包（租赁）创办、业主成片租赁承包开发或与区内农户股份化合作开发等多种形式。同时，在解决资金匮乏的问题上，将探索推行动产抵押、权益抵押、林权抵押、土地使用权抵押等担保形式，拓宽融资渠道。鼓励农民以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股兴办。按《征求意见稿》，乡村旅游今后将采取“村支两委 村民”、“政府 公司 旅行社 农民旅游协会”、“政府 村委会 农户”、“外来企业经营”、“公司＋农民旅游协会（农村新经济合作组织）”等模式，探索建立公平合理的利益机制。
目标 拟建万个特色旅游村
在一系列政策的配套支持下，下一个目标是，到2015年实现：接待人数达到7.71亿人次，旅游收入达1145亿元，直接就业989万人，间接就业3680万人，每年旅游从业农民人均纯收入增长5%。以突出打造景区依托、城市带动、农业观光、民俗风情等类型的乡村旅游产品为重点，在全国创建1000个旅游小镇，建设10000个特色鲜明、功能配套、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强，受广大旅游者欢迎的旅游特色村。记者 周尚斗
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