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面对可能出现的种种意外灾难，人口稠密的重庆主城区急需更多地势开阔的避难场所。 中新重庆网6月3日电 据时代信报报道唐家山堰塞湖水位正节节上涨！绵阳全市紧急避险：5月31日，19.7万名群众撤出；6月1日上午，绵阳市按全溃方案进行了撤离演练；6月1日下午，抢险官兵和工程技术人员全部撤离…… 堰塞湖危机、以及直接引爆这一危机的汶川特大地震，以一种前所未有的强烈方式，向包括重庆在内的所有城市提出了一个前所未有的问题：一旦特大地震、洪水等巨灾来临，市民可以到哪里去寻找一个相对安全的避难场所？ 在重庆高楼林立、人口稠密的主城区里，放眼望去———如果灾难不期而至，市民应该向何处撤离？到哪里去躲避从天而降的灾难？ 上个月底，重庆市政府原则上通过了《重庆主城区突发公共事件防灾应急避难场所规划(2007—2020)》，稍早些时候，位于渝北花卉园的全市首个应急避难示范区也已经正式挂牌———上述步骤意味着，为了提升城市的安全系数，重庆“市、区、社会三级避难场所联动网络”的构建工作正式起步。 花卉园里的露营人群 5月19日晚上9点。带着过夜用的帐篷和被子，家住花园新村金岛花园小区的王素华和家人出门了。十多分钟前，王素华在电视上看到市政府发出的余震预报通知后，就和家里人商议好，晚上一起到空旷的地方“露营”。 他们的目的地是花卉园。在几个月前，常常到花卉园散步的王素华就发现这里的大门口多了一块牌子：“重庆市紧急避难场所花卉园示范区。”为此，在听到地震预报的第一时间，她就想到了这里。 晚上9∶20左右，王素华一家来到花卉园大门口，这里已经变得非常热闹了。到这里避险的人中，有家住附近的居民，也有从观音桥和沙坪坝等地方专程赶过来的市民。 王素华一家顺着指示牌往里走，很快就找到了一块草坪，草坪一旁立着一块上书“紧急避难场所临时棚宿舍区”的牌子。平时不让游客进去的草坪已经开放，工作人员正在维持秩序。 王家人在这里找了一块空地，搭起了帐篷。 源源不断地有市民朝这里走来，草坪变得越来越拥挤。工作人员随即疏散了一部分人到园区内的另外两个棚户区。 晚上10∶00，在往常正是工作人员清场准备关门的时间。 正当王素华在担心这里是不是在晚上会关闭的时候，工作人员过来通知，“今天晚上将通宵开放，市民可以在这里留宿。”工作人员还告诉他们，草坪附近有临时取水点和公共厕所。 “花卉园是我市第一个紧急避难场所示范园区。”据花卉园管理处相关人士介绍，早在2006年，花卉园就进入了重庆市地震局的考察范围；从2007年开始，市地震局等相关部门先后多次派人到花卉园进行实地测量；去年底，“紧急避难场所示范园区”的牌子正式在这里挂了起来。 除花卉园内的这块大草坪外，园内还有另外两块空地，也是规划中可用于灾害发生时紧急避难的场地。这两块地方其同样可临时辟为“棚宿区”。3个棚宿区，加起来总面积有6000平方米左右，也就是说在紧急情况下至少可以容纳4000多人避难。 此外，公园内还设立了应急指挥部、应急用水系统、物资供应处、卫生防疫站等保障设施，其他设施也正在逐步完善中。 一旦发生地震、洪水等重大灾害事故时，这里将成为一个功能齐全的避难所———市地震局人士介绍，花卉园之所以能够入选成为我市首个紧急避难场所示范区，主要是基于这样的考虑：紧急避难所必须能够在最快的时间内安置市民，因此它必须处于人口密集区才有现实意义；同时，避难所四周不能有高楼大厦。花卉园本身处于人口密集区，而且周边地势非常平坦，厕所、饮水、道路交通等基础配套良好，符合紧急避难场所的需要。 不过，尽管之前已准备多时、棚宿区面积也达到6000多平方米，在5月19日这天，花卉园这个全市唯一的挂牌避难场所仍然显得非常拥挤，设计容纳4000多人的避难场所竟然涌进了两万多人，在园内各个功能区间的过道上、水池边都站满了群众。 “那天晚上，在这里上一趟厕所要排10多分钟的队。”王素华说，她和家人来得早，找到了一块支帐篷的地方，而很多其他晚来的市民，只能站在过道上度过了一夜。 高楼林立解放碑避难地点难寻找 目前，我市正式挂牌的应急避难场所只有花卉园这一个，距离全市的总体需求还非常遥远。5月15日，市规划局对外发布了我市主城区开敞空间分布图。 事实上，在5月12日地震发生后，有关部门就立即开始了这个分布图的制作。市地理信息中心的相关工作人员参照我市最新地理和规划图纸，选出了420处开阔空间。 他们选择这些空间的标准主要有：分布在主城区；地势平坦、开阔，面积较大；交通相对方便，周围群众能够比较容易地到达。 能够满足这些条件的地方并不多，首先进入他们视野的就是大型广场、公园以及体育设施和学校用地。这些地方多数处于人流比较集中的地带，而且还具备必要的基础配备，比如水、公共厕所、电源等。 此外，一些尚未开发的地块也被列入其中，这些地块在公共配套上也许差一些，但一般来说面积很大、地势也开阔，安全系数很高。 这些开敞空间，都将成为周边居民未来的紧急避难场所。 “既有的社会公共设施和资源是应急避难网络的一个非常重要的组成部分。”市规划局人士介绍，很多有一定规模的公共设施，如公园、绿地、体育场所(包括学校操场)等，天然就是具备两种功能的综合体：平时具有美化环境、环境保护、休闲、娱乐和健身等功能；在地震、火灾等突发公共危机事件发生时，则能够发挥避难场所的特殊作用。花卉园就是这种“平灾结合”原则的示范。 不过，在主城区，并不是所有人口集中的区域都具备相应的开敞空间———在解放碑地块紧急避难开敞空间的选择上，信息中心的工作人员就很伤脑筋。 这里到处都是高楼林立，就算有一些广场或者学校操场，其面积也比较小，而且周边高楼太多，并不理想。 最后，工作人员仔细分析了图纸和数据，发现人民公园和滨江公园这两处算是符合紧急避难开敞空间的要求。 但总的说来，这两个地方面积并不算很大，且与解放碑中心还有一定距离，难以真正满足解放碑区域人群的应急避险需求。 “不过，正在兴建的国泰广场片区也可以为紧急避难人群提供庇护所。”市规划局介绍，国泰广场是由来龙巷、邹容路、青年路及临江路、江家巷“围合”的一个区域，占地面积42.7亩，绿化面积达2.5万平方米。紧靠解放碑步行街的这一地块，在闲时作为城市绿化空间，提供娱乐休闲功能；在地震等灾难发生时，则将是一个很好的临时避难场所，草坪和空地同样可以成为紧急情况下的棚宿区。而在配套设施方面，除了公共设施规划外，这里的规划也将结合残疾人的需求，设置残疾人坡道，方便残疾人休闲和紧急避难。 远近结合构建三级避难场所网络 “5·12”特大地震发生至今不到一个月，但实际上我市对应急避难场所的规划在地震灾害发生前就已经启动了。 去年，由市规划局牵头，市地震局、市预案办等有关部门配合，我市就制定了《重庆主城区突发公共事件防灾应急避难场所规划(2007—2020)》，并于今年年初上报市政府，日前市政府已原则同意该规划。 市规划局人士介绍，目前我市对整个应急避难场所的规划是与城市现状和长远规划相结合的：近期，主要是结合现存情况，主要考虑已存在的建(构)筑物情况、公共设施、空地情况和安全性等，发布了开敞空间分布图，作为市民紧急避难时的逃生指导。 而新制定的《重庆主城区突发公共事件防灾应急避难场所规划(2007—2020)》则将指导我市在2020年以前的应急避难场所规划建设，将城市总体规划中加入安全城市的理念，预先考虑提供给市民安全的、设施完备的生活和避难避险空间。 这个规划主要是以主城区为规划范围，指导各区对应急避难场所的规划建设，最终目标是建立完善的市、区、社会三级避难场所联动网络。 市规划局透露，这份规划主要将指导编制主城区突发公共事件防灾避难场所分区规划，将从场所布局、配套设施、救援通道三方面着手，建立系统的防灾避难场所规划标准体系。 在场所布局上，结合人口密度、用地条件、服务半径等各种因素，提出了市、区、社区三级的避难场所标准；配套设施上，明确指出不同等级避难场所应配备的各项设施，并就各项设施的布局原则进行了细化；在救援通道上，依据现有城市道路资源，选择适当的道路，并加以改造和优化，形成网络；在保障措施方面，更是明确了各级单位部门在避难场所建设、维护、使用方面中应起的作用；同时，该规划还就公园、广场、大学、中小学、高尔夫球场等不同类型避难场所进行了示范性的布局设计，为各个区的避难场所建设提供借鉴。此外，还结合了城市形态，提出以水陆空立体交通相结合的原则，打造完善的立体救援通道系统。
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