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长寿区新石镇的农民在抢种秧苗(资料图片)
地球，人类赖以生存的地方；而缺少了耕地，我们的衣食又从何而来？ 在市委三届三次全委会上，市委书记薄熙来指出，重庆要建成节能环保、耕地保护的模范城市，实行最严格的耕地保护政策，成为中国最节地的城市之一。 重庆如何成为最节地的城市？严格耕地保护是否会影响房地产用地供应，从而影响房价？ 昨日，记者采访了市国土房管局副局长胡长明。胡长明说，实行最严格的耕地保护政策，民生用地将得到保障，在全市住宅用地供应总量中，廉价房、经济适用房和限价房、90平方米以下中小套型普通商业住房用地将不低于70%。胡长明认为，目前，全国房市是在这一波经济大背景下的自我检讨和反省。 胡长明说，“目前经济适用房和廉租房总量不足，房子怎能像股票那样炒呢？” “实行最严格的耕地保护政策，最终目的是为保障发展用地提供支撑。保护耕地本身，一定程度上保障了房地产业用地。”胡长明说，从明年开始，我市建设用地实行“先补后占”的原则，要占耕地必须落实补充耕地的指标，使建设用地指标得到保障。 胡长明说，按“区别对待，有保有压”的原则，我市将优先保证重点建设项目、产业政策鼓励发展项目和经济社会发展中重要环节建设项目用地需要。 胡长明说，实行最严格的耕地保护政策是遏制违法用地、违规批地、批少占多、批非耕地占用耕地等违法行为及建别墅等用地。国土管理部门将提高土地调控的针对性和有效性，在房地产供地上，将不再为建别墅供地，并查处普通商品房用地建别墅的行为，正常的民生用地将不会改变并会得到保障，落实好廉价房、经济适用房和限价房、90平方米以下中小套型普通商业住房用地不低于住宅用地供应总量70%的规定，促进房地产持续稳定健康发展。 耕地保护不力考核一票否决 胡长明透露，我市加大了土地违法案件的查处力度，今年上半年立案查处957件，有4名乡镇干部受到党纪、政纪处理。从明年开始，我市将实行耕地“先补后占”政策，确保耕地得到有效保护。 现状保口粮必须保耕地 胡长明拿出一叠数据透“家底”：“重庆幅员面积8.24万平方公里，其中76%为山地，18%为丘陵，4%为台地，2.5%为平坝。幅员面积中85%农用地（包括农林牧副渔），耕地占农用地32.3%。”胡长明说，这么点耕地中坡耕地还较多，耕作条件不是很好，全市人均仅1.04亩，比全国少0.34亩。重庆作为粮食产销平衡区，能自己解决口粮问题，但饲料粮和工业用粮缺口仍很大。 随着我市产业基地建设和城镇化进入高峰期，相当长一段时期内，各项建设对土地资源的需求还会不断增加。加上生态退耕、三峡工程淹没、自然灾害损毁和农业结构调整等因素，耕地保护压力很大。 2007年统计，我市现有耕地3358万亩。国家下达给我市的耕地保护目标是到2020年，重庆市耕地必须保证3256万亩。“必须十分珍惜和合理利用每寸土地，实行最严格的土地管理制度，特别是最严格地保护耕地，保护我们的生命线。”胡长明说。 查违上半年立案查处957件 胡长明说，为保护好耕地，市政府出台了《耕地保护责任目标考核办法》，将耕地保护目标落实情况纳入了对区县政府年度工作考评、领导干部离任审计的重要内容。今年又颁布了《重庆市违反土地管理规定行政首长问责暂行办法》。 如此，土地违法案件仍时有发生。去年9个区县未完成耕地保护年度目标，被通报批评。2007年，全市查处土地违法案件2940件，目前结案2838件，结案率达96.53%。其中，有30人因违反土地管理法律法规受到党纪、政纪和司法处理。今年上半年，已立案查处957件，有4名乡镇干部受到党纪、政纪处理，有1名村民涉嫌土地违法犯罪，已被沙坪坝区检察机关逮捕。 就土地违法案件开始出现一些新特点，胡长明说，土地违法案件开始由点及面，呈现多发的趋势，违法行为已开始从上向基层蔓延，为加大耕地保护带来了难度。 考评工业园扩建算产出比 除了处理违法案件，胡长明说：“我们正对全市各工业园区用地的投入产出比进行考评，考评结果达不到国土资源部要求，将不得扩张。” 胡长明说，未来我市土地利用将从效果进行考评，其重要的考核指标就是计算土地投入产出比。胡长明说，按国土资源部要求，我市园区投入产出比主城为每平方公里50亿元、渝西为30亿、“两翼”地区为20亿。 “我市多数工业园区土地投入产出比尚不达标，只有经过考评，得到部里立案认可，园区扩大才有可能。”胡长明说，采取这一措施，是为练好“内功”，把已有的、依法批准的建设用地用好。 胡长明说，按“区别对待，有保有压”的原则，优先保证重点建设项目、产业政策鼓励发展项目和经济社会发展中建设项目用地需要，建设用地尽量少占或不占耕地。 从2009年起，全国建设用地将实行“先补后占”的原则，凡建设项目未落实占补平衡义务的，坚持不报批用地。近五年来，我市共完成732个土地开发整理项目，新增耕地2.776万公顷，同期，五年国家下达给重庆的建设占用土地中，占用耕地2.766万公顷，实现了建设占用耕地占补平衡、略有结余。胡长明说，我市耕地后备资源虽有限，但土地整理和农村建设用地、废弃工矿用地等复垦，仍有潜力可挖。 胡长明说，我市将完善市、区县、镇乡、村和责任人目标考核制度，建立耕地保护责任与激励机制相结合的考核制度，在耕地保护方面实行计划生育和环保那样的一票否决制。 整理土地保障耕地 昨日上午，潼南县安兴乡曹家坝，村民陈菊芳正在为承包地自产的番茄装车。“今年天气不错，承包近十亩的番茄长得很好，收入应比去年好些。”陈菊芳说，其身后是一片绿油油的菜地，2003年前，这片河滩地只有沙石和芦苇。面对大片荒地，人均0.33亩耕地的曹家坝村民无奈何。 2003年11月，市地产集团决定对这片水毁河滩地实施复垦。通过土地整理，3377亩复垦地上的土层质量达到一级耕地标准，村民人均耕地面积提高到1.16亩，村里在此发展起了蔬菜等经济类作物。如今的曹家坝沟渠纵横，蔬菜青青，一派自然和谐的田园风光。 武隆县龙宝塘土地复垦项目也是一片绿色。此处原多是山地，经过平整和增设排水设施，种上了反季蔬菜。“我们还帮助村民发展无公害蔬菜，包装了一个蔬菜品牌。”市地产集团土地整理部副主任甘露说，“整理出更多耕地的同时，也进一步延伸扶助项目，帮助农民早日致富。” 甘露说，2003年地产集团成立以来，做好土地储备的同时，加大了土地开发整理的力度，平均每年要开发整理7000—8000亩耕地。“除满足集团出让建设用地的指标，部分指标用作全市范围内调节。” 今年，市地产集团将在丰都乌羊坝实施一土地整理示范项目。甘露说，该处是一山间盆地，因排水不畅，遇暴雨就可能被淹，影响收成。此次不仅要适当平整，还将完善其排水设施，修建一泄洪隧道。 此外，市地产集团将结合扶贫工作，在武隆县火炉镇实施土地整理项目。“目标是每年争取开发整理1万亩耕地，以确保耕地占补平衡，保障建设用地的同时，保障耕地增加。” 首席记者李伟采写
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