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市委三届四次全委会召开，审议通过《中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定》
25—26日，中共重庆市委三届四次全委会召开，审议通过《中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定》。会议提出，全市要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，把农村工作作为重中之重，推进农村改革发展和统筹城乡试验，加快渝东南、渝东北地区的发展，加强党的建设，努力开创重庆发展新局面。
市委书记薄熙来代表市委常委会，向全委会做工作报告。市长王鸿举、市委副书记张轩分别主持开、闭幕大会，王鸿举做工作部署。副市长马正其对提交大会审议的《中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定》作说明。
农民收入要赶上全国平均水平
会议提出了重庆加快农村改革发展的目标任务：着眼于“加快”，致力于“率先”。到2012年，全市农村经济总量达到2800亿元，在2007年基础上翻一番；农民人均纯收入从3500元增加到6000元，赶上全国平均水平；农村全面小康实现程度由30.6%提高到60%，赶上全国总体进度；农村面貌明显改善，社会主义新农村建设取得阶段性成效。
统筹城乡综合配套改革取得重大突破，构建起农民土地权益保护、农业农村建设投入、城乡劳务经济健康发展等体制机制；产业结构、就业结构、城乡结构、区域结构得到优化；现代农业加快发展，集约经营水平和农业劳动生产率大幅提升；农业农村基础设施明显改善，基本解决1343万城乡居民饮水安全问题；构建统筹城乡基层党建新格局等。
三件大事关系我市农村发展
薄熙来代表市委常委会向全委会报告工作，他说，市委三届二次全委会以来，市委坚持以科学发展观为指导，按照中央的决策和要求，围绕贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，务实工作，积极进取，直辖第二个十年开局良好。
薄熙来说，我们这次市委全会的主题是农村改革，既是贯彻落实十七届三中全会精神，也是学习实践科学发展观的具体体现。“三农”问题直接关系我市发展的根本战略，特别是城乡统筹、“两翼”振兴、库区的安稳致富这三件大事，对历届市委、政府都是重中之重，都是令人牵肠挂肚的大事，也是农村改革、农业发展、农民致富的关键所在。
抓好土地和林权改革
薄熙来说，深化改革是农村经济发展的根本动力，要在土地和林权改革上重点突破。
他说，中央关于土地承包“长久不变”的实质，就是确保农民的土地权益。要尽快搞好土地颁证确权，让农民吃上“长效定心丸”。要加快建立土地流转的服务体系，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以多种形式流转承包经营权，发展现代农业。他特别强调，要严格执行中央的“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质，不得不改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。在此基础上，探索推行全市范围的耕地占补平衡制度，设立农村土地交易所等试验，用市场化的办法来科学发现土地的价格，使农民权益在土地流转中得到保障。
薄熙来说，重庆3/4是山地，1000多万人住在山区，山区林业关系1/3人口的生存致富，发展空间很大。2009年底前，要对所有集体林地确权发证，实现“山定权、树定根、人定心”。
抓好四大体系建设
薄熙来说，落实以人为本，必须解决农村群众最关心、反映最强烈的“上学难、看病贵、养老犯愁、消息不灵”等问题，抓好教育、卫生、社保、文化信息四大体系建设。
到2012年，全市要投入780亿提高农村教育，使农村新增劳动力受教育年限，由目前的8.3年提高到12年，培育一代新型农民。
到2012年，将投入120亿健全区县、乡镇、村三级农村基本医疗机构和公共卫生服务网络。抓紧农村卫生人才培训，防止庸医害命。
将城市社保机制延伸到农村，是城乡统筹取得实质性突破的关键之举。到2012年，农村低保受益人口提高到100万人以上，农村养老保险覆盖率提高到80%。
到2012年，投入17亿进行文化体系建设。
抓好六项基础性建设
薄熙来说，建设社会主义新农村，需要在规划和硬件上抓好六项基础性建设，让农民吃住行更卫生、更舒适、更方便。
一是县乡村道路。薄熙来说，重庆已修建了1000公里高速公路，有了“大动脉”，还要把农村道路这些“毛细血管”补上，彻底解决313个乡镇不畅通、2817个行政村不通达的问题。二是农田水利工程和农民饮水。重庆要上马一批大中型水库建设项目，同时改水供水，让城乡群众都喝上干净水。三是农电和沼气。要力争在明年全部完成158万户电网改造任务，实现同网同价；推广使用沼气等清洁能源，大量减少薪炭林，保护生态环境。四是便捷可靠的流通网络。要全面推进农村零售网络建设。五是节能、省地、方便的新农房。这次会上推出了20多套农宅标准图纸供农民参考，政府还要给予一定的建房补贴。把12万套巴渝新居工程建设好。六是小城镇。农民进城的主要出路在小城镇。要在重庆建成星罗棋布的小城镇。到2012年，要使1/3左右的农村人口居住在小城镇。
做好“两翼”七篇大文章
薄熙来指出，今后几年，在推动“两翼”发展方面要下大力，要重点作好七篇大文章。一是建设五大特色产业基地；二是要靠山吃山，发展林业；三是“两翼”有近200个旅游景点，有些具有世界水平，要宣传好、修好路、建好酒店，最终形成一批国家级旅游品牌；四是抓住当前有利时机，有效承接沿海产业转移，扩大农民就业，带动农民增收；五是推进整村扶贫。今后几年，市里要调配30亿元资金，区县也要认真策划，力争５年推进1000个贫困村整村脱贫，再用5年，使剩下的1000个贫困村全部脱贫。六是开发造地。今后10年，将是重庆主城扩展的重要时期，对土地的需求量大，而“两翼”耕地后备资源丰富。要用好跨区县耕地占补平衡的政策，既保护耕地，实现土地不减反增，又增加“两翼”收入，让农民得到更多好处。七是主城各区要与“两翼”区县对口帮扶，捆绑考核，要将给钱、设厂、支援人才三件事做实。要将受助区县的发展，纳入帮扶区县的考核内容。
整顿软弱涣散基层党组织
薄熙来说，支部是党最基层的组织，农村党支部是农村工作的载体，是农民的“主心骨”，村级党支部搞得好不好，对农村发展至关重要。
薄熙来说，要通过一系列措施，给村级组织注入活力，从明年开始，每年选拔100名优秀年轻村干部，到高校脱产学习培训，两年后择优招录为乡镇干部。扎实推进大学生村官计划。选派大学生村官，一要“压担子”，特别优秀的大学生可以任支部书记；二要给予公务员工资待遇；三要将招录公务员的重点面向当过两年以上村官的大学生，比例不得低于60%。要解决村支部干部“下不去”、“上不来”的问题，让大学生可以“下去”、让优秀的村干部可以“上来”。
配优配强领导班子。据调查，我市还有10%的市管领导班子软弱涣散，加强班子建设势在必行。要选好配强一把手。对无所作为的“太平官”、只说不练的“二传手”、不分是非的“老好人”，要及时果断地调整，要将那些政治过硬，想干事、会干事、能干成事的优秀干部用起来。在干部考核中增加民意调查的内容，变“官评官”为“民评官”，要鼓励干部到“两翼”工作，把艰苦环境的工作经历，作为提拔任用的重要依据。
他还要求开展大规模干部培训。严厉打击腐败，让干部不敢犯错；加强廉洁从政教育，让干部不愿犯错；健全完善制度，让干部不能犯错，有效预防和坚决惩治腐败。
薄熙来强调，年终岁尾，要特别抓好三件事，一是要高度关注并切实解决困难群众的生活；二是抓好安全生产，一旦遇有突发性事件，领导一定要即时到位，为民排忧解难；三是切实抓好三峡工程“175”蓄水后的地质灾害防治工作。
扩内需促增长应对危机
王鸿举说，“一圈”区县每年要拿出本级财政一般预算收入的1%对口支援“两翼”区县，“两翼”的同志也要因地制宜，奋起直追。
针对当前经济形势，王鸿举说，重庆“风景这边稍好”，但也感受到冲击。
他说，面对全球金融危机，中国挺得住，重庆更有理由挺得住，关键要坚定信心，危中求机，言危求进，把来之不易的好形势保持下去。
王鸿举说，从现在起，各区县、各部门、各单位一定要把扩大内需、促进增长作为当前全市经济工作的首要任务，作为转变发展方式、推进重庆科学发展的难得机遇，高起点、长眼光、宽范围策划一批大项目、好项目，大力度出台一批好政策，确保实现今年经济增长14.5%以上，并为明年打好基础。
重点要抓好四项工作。王鸿举强调，一是保持投资稳定增长。二是扩大消费出口，当务之急是稳定房地产、汽车等大宗消费和培育消费热点，增加居民收入，提高居民消费能力，启动农村市场消费。三是抱团过冬，共度时艰。一个硬性规定是，企业凡一次性减员30人以上的，须向当地劳动保障部门申报，经批准后方可实施。四是增强各级政府应对危机的能力。
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