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市人大代表就食品的安全及价格等情况在超市调研。
市人大常委会视察组视察秀山土家族苗族自治县梅江镇民族小学。
记者祝楚华
12月26日12点，江北区观音桥街道春晖社区彭和海老人正在厨房忙碌，阵阵饭菜香飘出厨房。肉末茄子、水煮鱼片、小菜豆腐汤———两菜一汤摆上桌，他招呼老伴开饭。
对彭和海夫妇来说，这顿午餐算得上丰盛，今年8月前他们的伙食还达不到这个标准。当时，彭和海与老伴每人每月只能领180元的养老金，仅能勉强维持基本生活。而今，这个数字涨到了450元，老两口的生活随之改善。
作为被征地农转非人员，彭和海养老金的上涨，得益于市人大代表的积极履职。
2008年1月，多名市人大代表就农转非人员养老保险不健全、保障水平偏低等问题，草拟建议，提交市三届人大一次会议，呼吁尽快提高保障标准。这引起大会和有关部门重视，从而加速了农转非人员养老金的提标进程。
事实上，推动农转非人员养老金问题的解决，只是市三届人大代表发挥作用的一个普通案例。
“市三届人大一次会议上的议案数和建议数，都是直辖历年来之最。”市人大常委会副秘书长、人事代表工委主任彭光庆说，数量增加的同时，建议和议案的质量也有大幅提升，“代表们关注的领域从民生问题到经济社会发展，全面而深刻。”
正是这些高质量的建议和议案，使市人大对“一府两院”形成有效监督，促进了一系列民生问题的解决。被征地农转非人员养老金问题的解决，就发生在这样的背景之下。
为民鼓与呼
彭和海老人原来每月领取的180元养老金，其实是将2万多元的拆迁补偿款存进银行，按月领取的储蓄性养老金。对一位城市居民来说，180元的月收入仅能维持基本生活。而在观音桥街道，与彭和海境况类似的农转非人员有9000多名。
作为主城五大核心商圈之一，观音桥是江北区的脸面，摩天大楼林立，富贾商户众多。但为城市发展做出贡献的被征地农转非人员，却无法更好享受发展成果。这让观音桥街道党工委书记张勇心里很不是滋味：“逢年过节的慰问资助，不能从根本上解决问题，必须拿出治本之策。”
2007年底，张勇当选三届市人大代表。2008年1月的市三届人大一次会议上，张勇迫不及待地草拟了一份“关于征地农转非问题的建议”，郑重地提交给大会。与他提交类似建议的，还有来自沙坪坝区的市人大代表邓世强、来自九龙坡区的市人大代表范安富等人。
代表们的建议很快交办给市国土房管、民政和社会保障部门，问题得到充分重视。
3月，被征地农转非人员参加基本养老保险工作在北部新区开始试点。4月1日，这一试点在全市推广实施。根据实施办法，被征地农转非人员养老金普遍从不足200元提高到500元左右。截至今年10月底，这一新政已惠及25万人，彭和海夫妇就是受益者。
“关注民生，已成为新一届人大代表履职的亮点。”市人大常委会人事代表工委联络处处长孙泽均说，今年，涉及社会保障、群众生活等民生问题的建议占了很大比例，有力推动了一系列民生问题的解决。
而当人大代表把目光更多地投向群众，投向重庆经济社会生活时，他们迸发出巨大的履职热情，履职水平也随之提高。
“以前，一些代表关注面较窄，现在提的建议更多的是在全市有普遍意义的建议。”孙泽均说，代表们提交的议案和建议越来越规范和富有建设性，这成为代表履职能力提升的重要标志。
据统计，在市三届人大一次会议上，代表们共提交议案379件，其中立案147件，立案率38.8%，创下新高。
高水平的建议议案，也引起了办理部门的高度重视，从而促进了一系列具体问题的解决。对此，张勇体会颇深。市高法院和市公安局在办理他提交的一份建议时，曾专程派人到自己办公室进行沟通。
一方面，代表建言献策的积极性在提高；另一方面，“一府两院”对代表的建议更趋重视，这形成了一种良性循环。
“这是法治的进步，也是经济社会发展的必然。”全国人大代表、索通律师事务所律师韩德云说，公民有序参与政治的热情，在人大代表的身上得以体现，这也是人大代表真正代表人民的要求。“可以预料，随着重庆在新起点上的快速发展，代表们将有更多的履职机会。”
登上新舞台
2008年是市三届人大的届首之年，新一届代表中有600多人是第一次当选，“新鲜血液”带来的是新的气象。
新一届人大代表也面临新的时代背景———重庆迈上了新起点，这在2008年体现得尤为明显：内陆开放高地的目标被正式确定，“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”、“平安重庆”、“健康重庆”成为新的城市梦想。
新形势对人大工作提出了新的要求。但人大代表绝大部分为兼职，且多是各单位主要负责人或业务骨干，工作繁忙。这种情况下，如何让新一届人大代表为重庆的新跨越建好言、献好策，监督和支持好“一府两院”工作，成为必须破解的难题。
市人大代表但彦铮感觉难题正在解决。
但彦铮有一串长长的职务：西南政法大学科研处处长，农工党重庆市委常委、沙坪坝区委主委，市人大法制委委员，沙坪坝区人大常委会副主任。但这一串职务并未让他身心疲惫。在市三届人大一次会议上，但彦铮一口气提了7份建议，在闭会期间，他又参加了不下十次调研、视察等活动，且按时向原选举单位沙坪坝区述职。
但彦铮代表履职的顺利完成，与市人大采取的一系列措施紧密相关。
在本届市人大代表选出不久，各种对新任代表的培训活动就如火如荼地展开了。包括组织学习人大的有关法律法规、代表的权利义务、议事规则，以及经济社会发展形势等，提高代表全局把握能力。
市人大常委会主任陈光国为新任代表讲课时说：“人大代表就应该为民鼓与呼，坚决杜绝不说话、不发言的‘哑巴代表’。”
截至2008年5月，新任代表分四批培训完毕。之后，各个选举单位开始组织代表密集参与到重庆发展的方方面面，尤其是参与到经济社会发展的重大事务中。
5月15日，市人大代表渝中区联系组组织部分市人大代表视察我市轨道工程建设，并对工程施工用地、综合管线迁改、绿化迁移等问题提出意见。意见转到市政府有关部门后，得到重视。市市政委还到现场办公，研究了解决措施，其中工程施工占道问题得到较快解决。
与此同时，渝中区的市人大代表还把危旧房改造问题作为专题调研题目。经过大量调查走访，他们把群众反映强烈的问题，作为紧急情况向市级有关部门和渝中区委区政府通报，使问题得到及时处理。该专题调研的报告，也得到市人大常委会有关负责人的肯定。
事实上，除了传统的组织代表视察和监督，更多的履职方式已经出现在各区县。
按照代表对原选举单位负责的要求，各区县成立市人大代表联系组，组织本区县选举产生的市人大代表履职，包括列席区县人大常委会会议、监督干部公开选拔面试等。
同时，市人大常委会也鼓励人大代表自己开展履职活动，并将代表活动经费从每人每年1500元，提高到了3000元。
“这是在人大代表非专职化条件下，拓展代表履职途径的探索。”但彦铮认为，代表不应为了提建议而提建议，而应该通过多种方式履职，这也是代议制民主制度下，公民有序政治参与的保证。
改革开放中大有可为
从人代会期间提交建议议案，到闭会期间的视察调研，800余名代表履职有着一个共同的指向：助推重庆经济社会发展。
“在改革、开放、发展中，人大代表大有可为。”市人大法制委办公室主任张镇洲认为，在推进立法、营造良好司法环境方面，市人大及其常委会都有足够的探索空间。
今年初，重庆打造内陆开放高地的目标逐渐成为全市干部群众的共识。市人大迅速围绕这一目标开始调研，积极发挥自身作用参与其中。在市委主要领导的提议和支持下，市人大最终确定了制定《重庆市促进开放条例》的立法计划。
“我一听到这消息，就积极准备为这部地方性法规提点建议。”作为广泛接触外商的市侨联副主席，邓明鉴深知促进开放条例的重要意义。
10月16日，邓明鉴以市人大代表的身份，一口气向市人大常委会提了18条立法修改建议。正是在邓明鉴等人大代表的关注和推动下，11月27日，《重庆市促进开放条例》在市三届人大常委会第七次会议上通过。
此外，为保障和促进全市大开放大发展，2008年，市人大常委会审议的法规案达20件，其中新制定的法规就有8件。
情况还不止于此。
“在统筹城乡发展方面，市人大及其常委会也有很多参与空间。”张镇洲说，有效化解统筹城乡综合配套改革可能面临的法律风险，就是一个重要方面。
这一点也得到了市人大代表的支持。“除了反映群众呼声，人大代表应该参大政议大事。”市人大代表、重庆中旅集团董事长刘放说，优秀的人大代表应该对经济社会发展具备敏锐的洞察力，能够对全局工作提出建设性意见。
今年7月开始，24名人大代表围绕我市对外开放在媒体上公开发表建议，就引起市委市政府有关部门关注。而此前，一份关于打造重庆“温泉之都”的建议，更是得到市长王鸿举的专门批示，对我市“五方十泉”的温泉开发规划，产生了有益的启示。
在服务全市工作大局中履职，在直接促进改革、开放、发展中履职，已经成为新一届人大代表的共识，这也是重庆市的期望。
用高水平履职助推重庆发展
■专访
重庆日报：今年是市三届人大的届首之年，与往年相比，代表履职呈现出哪些新的特点？
彭光庆：首先是市三届人大一次会议上，共收到代表议案原案379件、建议1802件，是市人代会历年之最。其中，379件议案原案立案147件，立案率为38.8%，比往年大幅提高；建议格式规范，内容具体，针对性较强，并且更多地关注民生问题和重庆发展的大事。
其次是闭会期间，代表的履职方式大大拓展，履职效果大大增强。
重庆日报：您的意思是说，从建议议案的数量和质量来看，都有所提高？
彭光庆：是的，从中可以看出，代表的履职水平总体上是在不断提高的。之前，个别基层的代表提出一些本应由基层组织协调、解决的事宜，而现在各层次代表们基本都能站在全市的角度考虑问题，更重视提出在全市具有普遍意义或事关全局的建议。
从三届人大代表的关注点来看，前两届更多关注我市的法律体系、移民问题、交通等基础设施建设问题，新一届人大代表更加关注民生、依法行政、公民权利、城市管理、旧城改造等问题。当然，出现这种变化与经济的发展、社会的进步有关。不过，代表作用的发挥，也在随着经济社会发展而提高。
重庆日报：人大代表来自各个层面，要对全市经济社会发展中的大事提出有建设性的建议，并非易事。在这方面，我们是怎样帮助代表更好履职的？
彭光庆：首先是对新当选的代表进行专门培训，市人大常委会把今年确定为“代表学习年”，我们对600余名新任代表统一组织了培训，培训率占代表总数的70％；
二是邀请代表分期分批列席市人大常委会会议和其他会议，参加常委会举办的视察、执法检查、立法调研、代表论坛等活动，以及参加市里各项大型活动；
三是通过报刊杂志，为每名代表订阅5种报刊，并在《重庆日报》、《公民报》上刊载代表履职的文章，交流履职的经验和做法；
四是为代表活动提供经费保障，今年起，将市人大代表活动经费从每人每年1500元提高到3000元；
五是市人大常委会会议审议的内容和作出的决定汇总成资料印发代表，并编印了《代表履职手册》送代表；
另外，还要求代表向原选举单位述职，并在各区县人大成立市人大代表联络机构，为代表履职提供服务平台。
重庆日报：公众了解到的代表履职主要还是在大会期间提交建议议案，代表们在闭会期间到底可以通过哪些方式履职呢？
彭光庆：主要通过参加视察、专题调研、听取汇报、学习座谈、接待群众、持证视察、提建议等方式履职。同时，代表与“一府两院”的沟通协调也越来越多，有关部门请代表做监督员、评议员之类的作法已经很普遍了，这些都是代表履职的形式。
另外，我们今年专门组织代表围绕“解放思想、扩大开放”大讨论活动为重庆发展建言献策，组织代表学习市委三届三次全会精神，等等，这些也很好地吸收了民意，发挥了代表的作用。
重庆日报：人大代表的建议主要是对“一府两院”提出的。作为被监督对象，“一府两院”对建议的办理情况怎么样？
彭光庆：办理质量在逐年提高。今年代表对办理的“满意率”和“理解率”在90％以上。政府有关部门一般都健全了办理工作制度，如市移民局建立了“责任从严、交办从快、办理从细、沟通从勤、督办从紧、反馈求全”的工作机制，使主办建议全部办结并收到回执。市规划局在办理第151号建议《关于在江北嘴江滩上建设重庆市标志性大型喷泉景观的建议》过程中，主动约请江北区政府、市国资委、市城投公司等单位共同研究，认真答复代表。但也有个别部门存在重答复轻办理的现象，我们都及时进行了沟通协调。
重庆日报：那么，代表在履职上还有哪些不足的地方？下一步，在发挥代表作用上将有哪些新的措施？
彭光庆：代表在履职能力、积极性、主动性上参差不齐。按照陈光国主任不当“哑巴代表”的要求，下一步要采取措施提高代表履职能力。一是建立代表履职档案；二是加强和规范代表述职活动；三是组建代表专业组；四是开展“代表优秀建议”评选活动；五是培训代表联系组组长；六是培训区县代表联络科负责人；七是进一步加强代表工作制度建设；八是进一步加大对代表履职的宣传。
正如刚才谈到的，人大代表的履职水平会随着经济社会发展而不断提高，我们也相信，通过人大代表的高水平履职，重庆改革发展的合力会更加强劲。
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