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鳞次栉比的高楼坐落于连绵的群山之上，著名学者余秋雨对重庆的第一印象是：“重庆是一座站立着的城市”。
然而，在这座站立的美丽城市背后，还“隐藏”着786万平方米危旧房，无数的“张大民”，就居住在这些基础设施落后、狭窄拥挤的破旧房屋内。为改善“张大民”们的生活环境，让城市拥有更多绿色空间，2008年，一场关乎民生的攻坚战———危旧房改造，在全市范围内打响。
一场关乎民生的攻坚战
1月10日，李明秀老人一家在亲戚朋友的帮助下，搬进了位于江北的一所小区楼盘内，看着宽敞透亮、厨厕配套、出门有花园的新房，不由得老人不高兴。
事实上，几个月前，76岁的她还住在八一路背后一所已有40年房龄的危旧房内：厕所在楼下，刺鼻的气味四处弥漫；几家人共用的厨房阴暗潮湿；墙壁虽然粉刷过多次，但难以掩盖丛生的青苔……
和李明秀老人一样，去年，全市共有30411户居民离开了自己居住数十年的危旧房，陆续搬进设施齐全、配套完善、环境宜人的新居。
李明秀老人晚年的幸福生活，得益于主城危旧房改造的强力推进。2008年初，市政府明确提出：将在3年内完成主城区786万平方米的危旧房拆迁。分解到2008年，全市的拆迁任务为230万平方米，重点侧重于市民居住密集区域、房屋安全隐患突出的地区和城市重要干道、节点区域。
为此，2008年成为渝中区的“强力实施危旧房改造年”、沙坪坝区的“城市建设与管理年”，大渡口区在这一年投入80亿元资金进行危旧房改造……一场关乎民生的攻坚战在主城各区打响。
来自市建委的数据显示：截至2008年12月31日，主城区危旧房改造已启动105个片区拆迁，完成拆迁量240万平方米，超额完成全年目标任务。
最大限度让利于民
“危旧房改造一定要让利于民。”2008年4月8日，市委书记薄熙来在渝中区、南岸区调研时强调。
最大限度让利于民，意味着在市政府制定的拆迁安置补偿政策基础上，各级政府根据区情要再次制定优惠政策，让群众分享经济发展的成果。
家住中兴路的何万有准备在春节后搬进60平方米的新居，这比他的老房子要大一倍。“按照现行的市区危改优惠政策，住宅住户搬迁，新居面积平均将比原来的住房面积增加约70%以上。”渝中区危改指挥部常务副指挥长詹先毅介绍，但渝中区在此基础上加大了优惠政策的力度，“在由区财政负责出资改造的中兴路片区，住宅住户搬迁后新居面积最高的比原来的住房面积增加了138%。”
大渡口区在市政府制定的补偿政策基础上增加了家装补偿费、过渡补贴金、减免新房契税和家庭人口在2人及以下的都按45平方米给予补偿等四项优惠，并推出拆迁安置“保姆式服务”，由工作人员全程代理危改相关事项，方便了搬迁群众。
在改造危旧房片区群众居住条件的同时，解决特殊困难群众的就业、就学、就医、社保等问题，也是危改中政府的着力点之一。渝中区针对特别困难的拆迁户制定拆迁配套办法，对拆迁居民搬迁后的就医、就学、就业等方面给予特殊照顾和帮扶，目前，已免费培训了上万名待业的危旧房居民。
不但要搬得出，还要搬得好。为了保证搬出去的居民能尽快住上宽敞明亮、配套齐全的新房，购买商品房也成为各区级政府提供安置房源的手段之一。仅在2008年10月举行的秋季房交会上，各区级政府就投入29.63亿元，购买了14931套商品房，建筑面积达到98.92万平方米。目前，全市已落实安置房33885套，建筑面积达227.46万平方米。
多管齐下筹危改资金181亿元
危旧房改造是一项耗资庞大、旷日持久的城建工程，巨额的资金仅靠政府财政投入，难以保质保量完成。2008年，在全市危旧房改造中，各级政府落实资金181.89亿元，以确保危旧房改造工程的顺利完成。在这181.89亿元资金中，除了银行贷款75.72亿元、各区财政安排资金11.07亿元之外，其余资金均靠多种渠道融资而来。
2008年11月21日，重庆市60亿元危旧房改造信托融资项目签字仪式在信托大厦举行。这标志着我市通过银行理财产品与信托对接的方式，成功为危旧房改造筹集到60亿元资金。重庆信托有关负责人表示，“这是银信合作方式的创新，也是政府基础设施建设项目融资模式的创新。”
利用市级融资平台发行企业债券、以及通过市场化招商来筹集资金，也是2008年危旧房改造融资的有效方式。目前，利用市级融资平台，市城投公司已发行30亿元债券、市地产集团23亿元债券也即将发行。
“多管齐下“筹集危改资金取得了明显成果。
站起来的不仅仅是新城
“三维角度”原本属于规划的专用名词，却被重庆市政府新闻发言人文天平借用，“重庆市旧城改造和危旧房改造，必须从建设宜居城市、改善人居环境、提升城市核心竞争力的‘三维角度’出发。”减量、增绿、留白、整容———危旧房改造不是单纯的原地改建，而是要留出空地尽量植绿，增加城区的绿地面积和公共设施。
北碚区11个危旧房片区拆除后，将全部用于城区的绿地和公共设施建设；大渡口区在原重钢的百花村危旧房改造片区启动生态文化走廊建设，准备打造一个长达12公里的“城市阳台”；渝中区牛滴路一线，已经拆迁完毕的废墟上，一个亲水公园正在开建……通过危旧房改造，一向以“水泥森林”形象出现的重庆，未来将成为入眼皆绿、有着更多活动空间的宜居城市。
而危旧房改造，带来的不仅仅是城市形象的“旧貌换新颜”，以危旧房改造为契机，各区推进城市提档升级，提升的将是整个城市的核心竞争力。
2008年10月29日，有着“西部第一高楼”之称的嘉陵帆影正式动工兴建，这一建筑群的动工，标志着化龙桥片区向现代服务业中心跨越；随后的11月1日，江北区观音桥商圈环道旁两栋高楼在白烟中轰然倒地，该商圈“再规划再提升”工程由此全面启动；解放碑较场口至小什字区域，有着“西部华尔街”之称的金融街正在建设中；修建于清末明初的巴南鱼洞老街，将借危旧房改造“变身”为类似于磁器口的特色商住区，成为巴南的“新看点”……
“渝中区危旧房改造的完成，将从GDP上‘再造一个渝中区’。”渝中区区委书记刘强这样形容危旧房改造的意义。
今天，重庆倒下的是一片瓦砾；明天，站起来的将是一座人与自然和谐相处、充满蓬勃生机的宜居之城。记者龙丹梅
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