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重庆市政府研究室 市科委课题组
重庆作为中西部地区唯一的直辖市，要建成国家高新技术产业基地，必须高度重视科技保险创新试点工作，加快发展科技保险，为推动企业科技创新提供保障。
一、国内外科技保险发展状况
科技保险是一项新生事物，目前国内外尚处于探索创新发展阶段，无成熟经验可资借鉴。欧美、日本等发达国家，对科技保险的理论研究虽然还在起步，但在实践中已探索设置了一些较为完善的险种，且整体发展态势较好。如知识产权险在我国基本属于空白，被称为“另类保险”，而美国应用已较广泛，既可以当“矛”使用，提供原创者打官司时需要支付的费用；又可以当“盾”处理，为担心侵权的模仿者支付法律费用。出口信用险，已有80多年历史，起源于英国，发展于德国，成熟于法国，目前法国出口信用保险已在全球60多个国家建立信息联盟和信用联盟。互联网保险，在一些发达国家和地区，业务成倍增长，英国和美国保险公司甚至已推出“黑客保险”业务。总体上看，发达国家对发展科技保险日益重视，随着科技保险实践的不断丰富，对其理论研究也逐步深入。
我国提出到2020年建成创新型国家的宏伟目标，为解决企业自主创新的后顾之忧，国家开始探索推行科技保险。2007年下半年，北京市、天津市、重庆市、武汉市、深圳市、苏州高新区等“五市一区”成为首批国家科技保险创新试点。各试点单位“八仙过海、各显神通”，积极创新政策举措，不断丰富发展模式，推动试点工作蓬勃开展。仅一年时间，全国科技保险投保企业就已超过1100家，并探索出了不少成功模式。比如，苏州市高新区与保险中介、保险公司诚信合作，推行“政府信用 商业信用 专业保险经纪服务”的运作模式，2007年该区投保企业就达9家，保费收入219.7万元，可转移风险近50亿元。
二、重庆科技保险创新试点情况及存在的问题
重庆作为国家科技保险试点单位以来，全市已有投保企业20多家，保费200余万元，投保金额近8亿元；发生赔案11起，赔付金额14.8万元。但是，相比其他试点城市，重庆发展科技保险较为滞后，目前投保企业数低于北京、深圳2007年的水平，投保金额仅为北京的1/2、深圳的1/10。分析对比，影响重庆科技保险发展的主要原因有：
（一）从社会氛围看，存在认识不到位的问题。科技保险作为一项新生事物，全社会对其重要作用的认识很不够。部门缺乏常态的会商机制，遇到问题时，部门、地方政府和保险公司相互衔接少，尚未形成合力推进的格局。一些高新技术企业，错误地把科技保险误解为解决企业未参加社保的补充或作为一般员工的福利，把最高两年的保险期限（与复核有效期一致）理解为保费补贴仅两年。区县科委对科技保险知之更少。另外，有保险需求的大型科技企业基本投保了相应的常规保险，不愿意重新办理科技保险。
（二）从市场发育看，因市场成熟度偏低而产生制约。科技保险是一个全新的事物，市场培育还很不充分。一是缺乏数据积累。保险公司在科技保险承保、理赔、费率厘定等环节缺乏历史数据支撑，费率的科学性、合理性难以确定。同时，也缺乏对全市高新技术企业有关数据的积累。二是存在高风险隐患。目前，保险“大数法则”还没形成，一旦某企业发生重大损失，200多万元保费难以化解高风险。三是市场推广传统。普遍采用推销式售险，企业比较反感，效果难以保证。比如，某保险公司走访高新技术企业200多家，成功率只有1.5%。四是人才严重匮乏。目前熟谙科技保险的高端人才很少。比如，市内保险公司在签订科技保险项目前，往往求援总公司派员进行标的可保鉴定。
（三）从险种设置看，不能满足企业风险保障需求。现有科技保险只有高新技术企业产品研发责任险、关键研发设备保险等15种，远不能满足为企业科技创新提供全方位、多角度保障的需要。比如，全市高新技术交易增长迅速，2007年共签订相关技术合同3770项，完成合同成交金额39.8亿元，其中技术交易额29.3亿元。但目前尚无技术交易险这一险种。
（四）从政策支持看，引导推动的力度不强。一是科技保险财政补贴政策不健全。目前财政补贴只针对取得认证、有效期两年内、年销售收入1亿元以下的高新技术企业，拥有高科技产品的大量企业和年销售收入1亿元以上的131家大型高新技术企业被排斥在补贴之外，符合条件的高新技术企业仅400多家，即使全部投保“大数”法则也难形成。最高补贴额度低，目前深圳、成都年计划补贴资金1000万元、补贴上限100万元，而重庆为300万元、上限10万元，分别为深圳的1/3、1/10。二是税收优惠政策尚未落实。中央明确规定，科技保险保费支出纳入企业技术开发费用，享受国家规定的税收优惠政策，在企业所得税税前按150%加计扣除。该政策因国家实施细则未出台，我市尚未兑现。
三、加快发展重庆科技保险的对策建议
（一）加强宣传引导，提高认识水平。借鉴深圳大型推介会、北京新闻发布会等试点城市经验，建议由市科委、市保监局、保险公司等单位联动，加强与媒体合作，采取推介会、新闻发布会等形式，大力宣传科技保险的社会功用、发展形势和优惠政策，提高全社会对其知晓程度。对已经投保的企业要进行深度挖掘，特别要通过典型成功案例的宣传，加深企业对科技保险的了解，增强科技企业投保积极性。
（二）强化人才培训培养。加强与市内高校衔接，设置科技保险课程或专业，培养既懂保险又懂技术的复合人才，逐步建立起科技保险人才库。加强业务培训，提高保险行业、高新技术企业从业人员素质。加强对外交流，采取国外学习考察、高端人才引进等措施，整体提升科技保险行业业务水平。
（三）建立会商制度，多方共同推动。鉴于目前各单位间缺乏常态沟通的实际，建议成立科技保险工作领导小组，并建立市科委、保监局、北部新区、保险公司等单位共同参与的常态会商制度，加强信息交流，共商问题解决。市科委在高新技术企业鉴定、高新技术产品审核、科技保险推动等方面，充分发挥好组织协调和第三方桥梁作用。加强与银行等金融机构的沟通协调，如充分利用小额贷款险、出口信用险的融资保障作用，促进风险投资、科技信贷、天使投资等共同投资于科技创新，力争为科技型中小企业融取更多社会资金。
（四）开发完善险种，拓展保障范围。一是完善原有险种。根据市场推广情况，对原有产品进行调整升级和实质创新。比如在科技保险原有条款基础上，进一步界定细化内容，便于高新技术企业理解和把握。二是开发新险种。建议在研究把握科技保险的风险经营规律的基础上，设计适合我市科技发展现状和行业特点的科学、合理、可操作性强的科技保险险种。比如，可尽快推出债券保险、技术交易险、国内贸易险、互联网保险等。三是强化基础数据管理。保监部门和保险企业要加强第一手资料收集，建立完善系统性强、分类科学合理的科技保险数据库。做好风险可保评估分析，减少保险风险集中度。
（五）调整落实政策，增强引导力。一是调整财政补贴办法。进一步扩大可投保范围和保费补贴企业范围。如取消只有年销售收入1亿元以下才能享受财政补贴的规定；将具有高新技术产品的企业纳入投保范围，不管企业大小、所有制性质，只要是科技创新均给予相应补贴。拉大财政补贴差异，将最高补贴比例提高80%，最低比例下降30%，并根据企业创新情况划分层级、对应补贴。适当提高补贴总额上限，减少与深圳等地最高补贴差距。二是落实税收优惠政策，争取率先制订具体实施办法。
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