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就是这0.7公里道路未完成路面硬化，丁山镇分管负责人下了课。
綦江县干部大会现场
——由綦江县干部考核引发的调查与思考
因公路建设年度目标未完成，日前綦江县排名倒数第一、二位的永新、丁山两镇分管领导“下课”。也就在不久前，昆明才出现了类似的事件——7名官员招商引资不力“下课”。
“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准”是我党对完善领导干部政绩考核评价体系的要求，领导干部考核中引入竞争和淘汰机制是一个趋势。但领导干部的考核从来都是一个敏感和复杂的工程，各地做法也多有不同。
目前我市渝北、江津、綦江、巫山等地都先后推行领导干部综合考核办法，都有多名干部因考核不合格下课。虽然表面人们不过多评价考核办法的是非，但貌似平静下，在我市基层干部中带来的震动不亚于一场风暴。这些地方实施考核的效果如何？社会反响怎么样？本报记者近日赴綦江等地进行了采访。
[调查]
丁山镇：
自加压力打翻身仗
11日一上班，綦江县丁山镇党委书记杜发伦、镇长董国彪就来到丁山湖边一条乡村土公路前查看。
“今天出太阳了，看这条公路上的泥泞干没有，争取早点动工硬化。”杜发伦说。
这0.7公里的土公路如今成了丁山镇的伤心路——在前几天召开的綦江县干部大会上，因这条公路的硬化没有完成，该镇分管副镇长由此“下课”。
2008年是綦江公路建设年，丁山镇领到的任务是硬化乡村公路4.2公里，到了年底只完成了3.5公里。
“对公路建设镇里非常重视，从党政一把手到分管领导，多次现场协调，甚至动用亲戚的车辆免费运送石料等。”杜发伦说，到去年8月，就已经完成了3.5公里公路的硬化。但随后由于奥运会召开买不到炸药，硬化公路的石子没有着落，公路硬化就拖了下来。
去年12月上旬，镇里准备完成剩下的0.7公里公路的硬化。“然而天公不作美”，杜发伦话语中充满了遗憾，以前都是年初下雪的丁山镇下起了雪。“由于气温低，凝结度达不到，为了保证质量就一直没敢动工。”而到去年底都没有动工硬化的公路，直接导致了该镇副镇长“下课”。
“回过头来看，虽然有客观原因，但我们主观上还是抓得不紧不实，我们可以早点抓好这些工作，而不至于到了去年底陷入被动。”杜发伦说。
但因为一条路没有完成就让分管领导“下课”，对该镇干部震动很大。
“以前也有年度目标没有完成的，但多是扣发奖金或不参与评优评先。这次直接动人在綦江历史上还是第一次。”杜发伦说，“对考评本身我们不评价，但没有完成目标是事实，我们将服从处理并在今年工作中做好整改提高。”
2月10日，就是在宣布丁山镇分管负责人“下课”的当天，该镇就召开了全镇干部大会，要求正确对待结果，并结合自身工作找差距。
“现在套在丁山镇干部头上的紧箍咒就是——工作抓不实完不成任务的就得‘下课’”。杜发伦说，镇上将进一步从制度着手提高干部们的公信力和执行力，对每一个干部实行定岗定责，目标细化到每一个人。
“如果完不成的，我们虽然不能要求干部辞职，但可评定为不称职，干部的升迁和奖励都将是一个问号。”杜发伦说。
丁山镇是綦江面积最小的镇，此前的综合考评基本上都处于后面几名。“咱们丁山干部现在憋了一股劲，今年自加压力打好翻身仗，争取综合考评进入中等偏上。”杜发伦语气非常坚定。
永新镇：
今年雪耻争创一流
时针已经指向13时，午饭时间过了好一阵了，但綦江永新镇的会议室依然座无虚席——11日上午，该镇召开党委会，专门研究今年工作。
会场气氛很严肃——该镇一名副镇长前一天刚因公路建设目标没有完成而“下课”。
“镇里工作在安全、计划生育以及社会治安综合治理等方面是一票否决，没想到因公路建设而导致分管领导辞职。”永新镇党委书记安林说，“这一处理令永新党政干部压力很大。”
永新是綦江面积最大的镇。该镇去年公路硬化的任务是9.35公里，最后与另外一个乡连接的1.9公里公路硬化没有完成。“这条路本来是綦江动工最早的一条路，计划在2008年年初完成，但由于施工单位技术和实力问题扯拐，期间协调多次，但到去年底还是没完成。”安林说，“虽有客观原因，但与我们主观重视不够有关系。因此，对县委的处理结果我们将正确对待。”
这1.9公里没有硬化的道路，集中在永新石坪村。昨日，该村党支部书记已向镇党委递交了辞职报告。镇里将安排一干部驻石坪村担任党支部书记。
“今年是永新镇的雪耻年，我们要知耻而后勇。”安林说，“我们将改被动为主动，以创一流的精神要求每个干部。比如计划生育必须是按拿一等奖来要求，创卫工作必须成功等。”
调整石坪村班子只是一个开始。根据１１日的党委会，永新镇将调整6名能力强且只有30多岁的一般干部进入中层，充实干部力量。
干部调整到位后，永新镇效能办公室在完善干部责任制的基础上，将完善干部的考核制度。
“镇里各办公室工作今年要是在全县排名倒数第三的，将调整办公室的干部。一般干部将可能待岗，主要干部将可能报请县里请辞。”该镇镇长李福科说。
而綦江县委的排名考核办法，将被移植并运用到永新的村级考核中。从今年开始，该镇32个村将进行排名考核，排名靠后的两个村也将受到处理。
[对话]
不用铁腕管理无法推进工作
——对话綦江县委组织部副部长郑仕全
■记：此次对干部考核斗硬，效果如何？
□郑：干部激励方式很多，奖惩斗硬是其中一种。这次两个镇的分管领导“下课”，让其他干部的压力很大。不过有压力才有动力，才能把工作抓起来。
■记：在考核过程中，有没有考虑这两名干部未完成任务有客观原因呢？
□郑：要说客观因素，肯定存在。但谈到客观原因，其他街镇也有呀，我们就是要让领导干部少讲一些客观原因，多找主观原因，让干部有抓工作的紧迫感。
■记：有市民质疑，这次为何都没下镇主要领导，而是分管领导？
□郑：这次对干部的考核，是针对某方面任务没完成而进行的惩罚，都有具体责任人。而主要领导是负责全面工作的，如果综合目标没完成，那主要领导就要负责任，也有可能面临“下课”。
■记：对干部管理采取“一票否决”方式，是否过激？
□郑：綦江目前“前有标兵，后有追兵”，发展一天都不能耽搁，尤其是重点工程，不用铁腕管理就无法推进，治沉疴需用猛药。
■记：怎样既激发干部的工作积极性，又让他们有危机感，这个度怎么把握？
□郑：排名肯定分前后，但只要基本任务完成，也不会被淘汰。受到处理的干部毕竟是少数，希望此举能对其他干部起到警示作用，以激励他们前进。
去年8月，县里出台了县管领导班子考核办法，实行“1 4”考核评价体系，即各街镇和县级部门按经济社会发展实绩或目标绩效实绩、党建工作实绩、效能建设考核和领导班子民主测评进行综合考核。对各街镇、各部门严格按绩效考核办法打表计分，按考核结果进行排位，并向社会公布。对第一年考核排名最后一名的，对主要领导进行诫勉谈话，对连续两年末位的领导班子将进行调整。
不过这项制度也有一个修订、完善的过程，目前我们正抓紧制订2009年考核指标，在本月底前出台考核的具体指标体系、目标任务。
[反响]
从动真格看到綦江希望
本报10日《綦江电视直播政府部门考核排名两个镇分管领导当场下课》见报后，被48个国家级网站转载，多数市民和网友都肯定了綦江管理干部“斗硬”的做法。
从“动真格”看到綦江的希望。綦江县级机关干部吴老师对于该县两干部“下课”如此评价说。他认为，彩虹桥事件对綦江影响很大，多年来在干部心中都有阴影。由此导致綦江干部心干工作缩手缩脚，工作思路打不开，步子迈不大。这样一来，离主城比较近的綦江却发展不快。
如何搞好发展，吴老师认为，首先要有好的干部队伍，但如何才能触及干部的灵魂，那就只有“动真格”，相信这次对綦江的干部队伍触动都很大，干不好抓不实就得下课。只有改变了干部的作风，綦江的发展才有希望。
该县另一不愿透露姓名的官员称，被下课的这两名分管领导还是有些委屈，工作干得不错，这中间说不清楚的东西太多了，只能怪运气不好。
还有市民作诗点评此事：年度考核排最后，两镇领导官帽丢。綦江创新率先走，奖优罚劣来得陡。倘若此举非作秀，考核办法实在牛。上级百姓莫忽悠，做官有为才有位。
也有部分市民质疑綦江的做法，副职的工作要干好，还得要主要领导和其他部门的支持，副职没干好，难道主要领导没责任？
[背景]
多个区县已尝试
“综合考核打分”
我市最早引入这种评价制度的是渝北区。2003年8月，渝北区委、区政府在全区30多个区直部门中实施部门服务社会评议制，由各方面人员组成的评议组，联合给区级各部门打分。并规定，对连续两次评议倒数第一的，将责令该部门领导班子成员集体引咎辞职。
2004年，渝北区交通局因两次评议倒数第一，5位领导成员集体下课，在全国引起震动。渝北区委组织部相关人士告诉记者，此考核办法不仅没有取消，而且还在不断完善，比如，现在引入了更广泛的民意调查，让人大代表、党代表和政协委员以及服务对象一起，对干部进行考核评价。好制度关键看执行。近4年来，渝北区干部的事业心、责任心和执行力明显增强。每次评议中倒数后三名的部门，都高度重视，知耻而后勇，再没有出现过连续两次评议倒数第一的部门。据介绍，当初被下课的几位领导，后来在岗位上都干得不错。
2006年，我市开始酝酿新的区县领导考核办法——实绩考核与民主评价相结合，实行打分制；在民主评价环节，将邀请群众代表投票打分。新办法随即出台逐步推行。区县领导干部感觉到了工作的压力。2008年开始，不少区县领导将上级考核自己的这套办法加以完善后，推广考核自己的下属干部。
2008年，巫山县调整数十位县管干部，包括县委宣传部副部长、县委统战部副部长、建委党组副书记、政法委书记、移民局副局长等重要职位的干部。巫山县委书记管洪称，调整的原因是：年终干部考核显示部分干部不合格，只求当个“太平官”，老百姓对工作不满意。
2008年底，江津召开干部评议大会，70多个部门一把手登台演讲“过去一年做了什么”，台下干部、群众现场打分。第一年后三名，进行诫勉，责令整改；连续两年倒数后三名，部门领导下课。
2009年，潼南县新年上班第一天就宣布，将施行“万人评机关”，在今年年初、半年、年终分别组织一次测评。参评人员随机抽样确定，其中不仅包括机关干部，还包括企事业人员、社区居民。年初评议中列全县最后3名的单位，县委将对其党政主要负责人进行诫勉，责令整改。第二次评议中，排名仍在全县后3名的，单位领导班子将被调整。
[展望]
市管干部考核
将广泛推行“民评官”
本月8日举行的全市组织部（处）长会上，市委组织部有关领导透露，对市级部门的市管干部考核，都将引入“民评官”。关于今年将进行“民评官”干部考核制度的改革，记者也在市委组织部相关人士处得到证实。
据了解，重庆市今年创新干部考核方式，参与民主测评、民意调查的人员范围，将由目前的以下级和同级为主，扩大到以服务对象和一般群众为主，而且服务对象和群众所占的比例还不会很小，变“官评官”为“民评官”。
市委组织部人士透露，创新考核方式，是引导干部既对上负责，又对下负责，真正做到“权为民所用”。市委组织部肯定了此前江津、忠县等区县在“民评官”方面做的一些尝试。
市委组织部相关人士昨日表示，市管干部的考核制度改革，不仅是增加“民评官”，扩大群众在干部考核中的话语权，同时也将对考核指标进行量化，将主观、抽象的考核指标，转化为群众易于感知评判的具体项目和量化标准，比如“五大重庆”建设的指标体系、“一圈”对口帮扶“两翼”考核指标等。
[专访]
下课不要灰溜溜
更要学习李云龙
——专访市委党校公共管理学教研部主任陈文权
■记：从2004年渝北区交通局领导班子集体免职，到綦江现场宣布镇领导“下课”，你如何评价干部考核引入“一票否决”现象？
□陈：说明区县都在想办法激发基层干部的做事热情。在领导干部中引入竞争和淘汰机制是一个趋势，这也是干部考核制度改革迈出的第一步。
■记：如今不少对县管干部考核时，引入“民评官”，将老百姓是否满意作为评价官员的标准之一，你如何看待这种变化？
□陈：“民评官”其实就是一种开放式评价。首先，政府是做行政管理的，干得好不好，被管理者才最有发言权。其次，过去我们都是关起门来相互评，“自己孩子打不痛”，评来评去全都好，当内部不能解决这个问题时，需借助外力来推动干部的“能上能下”问题。
■记：如何看待被“一票否决”下课的干部？
□陈：只要有考核，就会有最低分或倒数第一，只要有竞争，就会有人被淘汰，这是一种正常的竞争机制。
被下课的干部不是犯错误，考核结果只能说明干部在这个岗位上没有服务好，不能胜任这个岗位的要求。
另外，也应为下课的干部安排好新的出路。领导干部都是经过严格程序提拔起来的，都有自己的能力和特长。此岗位不胜任，不等于彼岗位不胜任。下岗后如果经过学习并提高，也许会在其他岗位干得更好。
■记：如何科学评价一个干部？
□陈：要做到结果公正，首先考核就要有一套科学的办法。在规则中就要明确规定要达到哪些要求，哪种情况可能会被下课。如果事先定的制度很公平而且能坚决执行，下课的干部也会心服口服。
只有社会都用正常眼光看待领导干部的上和下，这项制度才会走得更远。
[手记]
怎样看待“一票否决”
记者在采访中明显感觉到，多项“一票否决”考核给基层干部造成的压力是很大的。
纳入“一票否决”的考核项目通常有计划生育、综合治理、安全生产、党风廉政等，不同的地方还有一些其他项目，例如綦江的公路建设，有的地方还有招商引资等。
目标管理、量化考核效果是明显的。对重要工作定下硬指标，以考核指挥棒来督促下级统筹兼顾、履职尽责，这种刚性制度约束，有利于提高驾驭科学发展的能力，可以减少惰政、懒政。用一位基层干部的话说就是“每天脚板心都抓紧了”。群众也反映事好办了，脸好看了，地方发展加快了。
但是，这一制度框架若设计不周、使用不当，实际效果就可能发生偏差,加剧行政行为的异化，致使一些基层工作变形、变味。据悉，不少地方的乡镇领导面临多项“一票否决”，每个“一票否决”项目内又分多个子项，一个子项不合格，该项工作就被“一票否决”，进而导致整体工作被“一票否决”。
当前基层政府任务繁重，“上边千根线，下边一根针”，还有“财权上交、事权下放”，人手不足、经费短缺，基层干部疲于奔命也不一定能顺利过关，原本旨在提高积极性的考评设计反倒可能挫伤积极性。为了过关或刻意制造政绩，有的地方便集中力量短促出击，忽视了其他工作和长期的基础性建设。
虽然基层干部面对“一票否决”都态度端正，把压力当作动力。但有关部门制订考核办法时，首先要合理，应基于科学的考核指标体系上，通盘考虑、综合分析，只有那些真正足以左右当地发展大局的项目，方可“一票否决”。其次，“一票否决”的设定还要合法，规定严格的程序和方法，实现政绩考核评价的法制化（包括党内法规），杜绝随意性。第三，为使基层领导干部履职尽责，除了强有力的指导督促，上级还应该更深入基层，提供更为科学周全的政策及必要的人力、经费等资源支持。唯有此，我们的领导干部考核管理工作才能走得更好，更远。
首席记者李伟记者何英李珩摄影史宗伟
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