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在今年召开的全国两会上，全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦提出在应对金融危机中加大关心社会"夹心层"人员生活的建议。
国家发改委日前称：一份旨在《扩大居民收入、全面刺激国内消费的方案》正在紧急起草，将涉及调高个税起征点、大范围提高社会工资、建立对低收入阶层补贴的长效保障机制和提高住房货币补贴的标准等领域。"建立对低收入阶层补贴的长效保障机制"，亟待加大关心社会"夹心层"人员生活。社会"夹心层"人员是生活水平在"低保线"以上"贫困线"以下的中间人员。这些人员往往有一部分固定收入，且月均收入略高于"低保线"。这部分困难家庭的构成，主要是一些失业和下岗人员中未能再就业的低收入家庭，企业并轨买断人员，有收入的家庭成员中患有长病、重病，部分配偶无养老金的退休人员，部分享受遗嘱补助的家庭。"贫困线"是对贫困这种客观存在的社会现象的量化。目前，因国内外"贫困线"的确定标准尚不统一。不过通用标准大致有三种情况：第一按照国际标准，每人每天最低生活费低于1美元；第二按照居民人均收入的多少来确定，居民人均收入倒数10%-20%的人群；第三按照居民维持最低生活必需品的支出来确定。
"居民最低生活保障线"是政府根据本地区贫困程度及财力状况制定的救助贫困人群的一项政策标准。"贫困线"是客观存在，"低保线"是由政府制定的，但"低保线"的制定，往往是以"贫困线"作为依据。如重庆市从2008年4月1日起，三个经济区域的城市居民最低生活标准为260元/月人、230元/月人、210元/月人；从2008年1月1日起，农村居民最低生活保障标准按三个经济区域分别不低于1600元/年人、1400元/年人、1200元/年人。
"贫困"归贫困，"低保"无人问。为在应对世界金融危机中，如何加大关心社会"夹心层"人员"过冬"，建立对低收入阶层补贴的长效保障机制。由此，建议：
1、以人为本，全面落实"科学发展观"，建立切实可行的"居民最低生活保障制度"。建立居民最低生活保障制度的根本目的，在于保障贫困人群的基本生活。而我们现行政策低保标准的主要指标是确定人均收入，只要人均收入超过"最低生活标准"，就不能享受低保待遇。所以应该把收入与支出结合起来确定低保标准，不论其家庭人均收入是否超过了低保线，如家庭中有重病、长病患者，住房负担重者，子女就学困难者等，即全部家庭收入无力承担其家庭基本生活支出的家庭就应该成为救助的对象。
2、充分发挥最低生活保障功能的有效途径。居民最低生活保障标准的确立，是构建最低生活保障制度的关键因素，也是政策性、技术性很强的工作。有关部门应组织专家和实际工作人员对于低保标准进行科学论证。在制定标准时，要充分考虑贫困家庭维持基本生活所必需的最低标准、家庭收入、支出结构，以及特殊需求等诸方面的因素，使真正生活贫困的家庭得到切实的生活保障。参照国外社会救助的制度结构，救助制度可采取三种救助形式：一是"基本生活救助金"，这个标准应该能够满足贫困居民最低生活水平的基本需要，保证他们的家庭实际人均可支配收入水平不低于居民人均可支配收入的30%；二是"特别需要救助金"，主要是指对家庭发生重大变故的情况给予相应的一次性补贴与救助；三是"酌情发放救助金"，主要是指对一些临时发生困难的家庭在一段时间内给予的部分救助。
3、提倡公平与效率相结合，严格管理程序。如前所述，如重庆市现行的低保标准偏低，部分低保户依然生活困难，少有改善。临近低保标准的困难人群不能享受到低保待遇。因此，一应适时适当地提高低保标准，扩大低保的覆盖面，让社会"夹心层"人员不再为基本生活犯愁、担忧。二要严格低保的审核程序，经过个人申请、统计调查、财产申报、群众评议等形式确定贫困者。对于虚报、瞒报和提供虚假伪证的单位和个人，应采取有力的处罚办法，以规范社会救助的实施标准，使有限的救助基金真正用于救济生活困难的人群，逐步提高救助水平，体现公平与效率相结合的原则。三应建立有效的贫困动态监测体系，定期了解贫困人员规模、状况，根据实际变化，随时调整享受待遇的对象，做到坚持经常、有进有出，该保的要保好，不该保的绝不保。
4、鼓励就业，提高自身脱贫能力。扶持、鼓励、帮助社会"夹心层"人员学习、掌握劳动技能，增长本领，创业就业，是人之祈盼，也是变输血功能为造血功能、从根本上改变其贫困状态的关键所在。各级政府及有关部门、企业单位应该积极创造条件，通过政策导向，大力支持贫困人员自谋职业和走上工作岗位。首先对无技能或技能单一的贫困人员及其适龄子女进行技术培训，并减免相应的学习、培训费用。对学习、培训确有困难的贫困人员，由政府提供公益性岗位；同时，对有技能的贫困人员应积极推荐工作岗位。各用人单位应优先录用贫困人员，并在待遇上给予适当的照顾；再则，有关部门对于贫困人员自谋职业，在办理手续、税费征收、小额贷款、经营场地等方面，应给予优先照顾。
5、不断完善社会保障体系建设。完善的社会保障制度是实现城镇居民最低生活保障制度的重要前提。各项社会保障政策、办法之间应该相互衔接，一脉相承。各部门之间应该明确职责，理顺程序，避免出现多头管理和政策盲区，从而形成一个完整社会保障体系。如现行的社会保险、就业与再就业、最低生活保障，医疗、就学、住房，以及城乡居民合作医疗保险等优惠政策与资金要进行有效地整合，以发挥更大的社会保障效益。（记者刘健 朱薇）
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