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每年全国两会，代表委员们为现行户籍制度松绑的呼声总是很高。今年，重庆代表团的代表们又将这个话题提上了两会议程。昨日，全国人大代表韩德云表示，户籍制度改革不能简单一刀切，关键是让城乡居民平等享受户籍背后的各种社会福利和公共服务，因此，“户籍改革的实质应该是公共资源的均衡分配。”
分层次保障凸显户籍鸿沟
“在上海买房就可以落户。”不久前，上海市政府为激活房市，松动了户籍政策。拥有上海户籍，一度是很多外乡人在沪奋斗的目标，以至于成为政府救市的举措。韩德云认为，户籍制度承载了过多的附加制度，“让居民在国家内的跨区迁移，比移民国外还难。”
韩德云表示，教育、低保、医疗保险等各种现行的社会保障制度都是针对不同层次的居民设置的，这从制度上拉大了城乡户口之间的鸿沟。以医疗保险为例，针对农民实行的是新农合，城镇职工实行的是城镇职工医疗保险，而普通的城镇居民则是纳入城镇居民医疗保险范围。一个保险制度就针对不同的群体设置，参与标准不同，享受的保障就不同。为此，韩德云认为，哪怕修改了在户口本上的具体区别，人们实际享受的社会保障仍鲜明地区分出了城乡的差距。
“户籍改革的关键是能否让城乡居民享受到平等的各种社会保障。”韩德云认为，要真正填平各种基本保障制度带来的城乡之间的鸿沟，应探索将居住地作为居民享受待遇的原则。
应将公共资源均衡分配
所谓居住地原则，就是指居民在某地买房并长期居住，即可在该地上户，从而享受该地的各种社会保障制度，这一原则被韩德云视为改革户籍制度的切入口。
但这样会不会导致市民在一个区县，如渝中区扎堆买房，导致渝中区教育、医疗、公共设施等无法承载？
对此，韩德云表示，市民扎堆住进渝中区的前提是，该区集中了大量的优质教育资源、医院、公共设施及较完善的社会保障制度。若40个区县的公共资源均衡分配，社会保障较为完备，哪怕在城口，一样可以上巴蜀小学，看儿童医院，市民就不会为享受更好的公共服务而大举迁徙。
韩德云表示，重庆的统筹城乡，实质上应该是将公共资源重新均衡分配，和政府各项福利政策公平覆盖。他举例说，这就好比美国东西部因为产业的不同，在经济上存在一定的差距，但并不影响东西部的民众享受公平的公共服务。 （记者 何清平）
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