举世瞩目的三峡工程历经近17年的建设,目前已处于工程扫尾阶段。截至2008年底,三峡工程累计完成动态投资1815亿元(折静态为1229亿元),占国家批准概算的91%。预计整个工程投资可控制在国家批准的概算之内。
历经近17年建设,三峡枢纽工程、输变电工程、移民工程建设进度总体提前。2008年汛末,三峡工程实现了175米蓄水条件。26台70万千瓦发电机组已于去年11月全部投入运行。枢纽主体工程合格率100%,优良率达95%。输变电工程经受住了特大自然灾害考验,运行安全稳定。移民工程已累计完成125.5万人的搬迁安置任务。地下电站及送出工程属原初步设计续建项目,升船机是原初步设计缓建项目,将分别于2012年和2014年完成。2009年,三峡工程将全面完成原初步设计建设任务和移民搬迁安置任务。
国务院三峡工程建设委员会副主任、三峡办主任汪啸风26日在此间举行的三峡工程后续工作规划编制工作会议上表示,在三峡工程即将全面完成初步设计建设任务和移民搬迁安置任务之际,将全面开展三峡工程后续工作。
27日,国务院三峡办副主任卢纯就开展三峡工程后续工作的历史背景、重大意义和主要内容等进行了解读。
原因
新情况新问题亟待妥善处理
当前,三峡库区经济社会发展态势良好,城乡面貌焕然一新,三峡工程巨大综合效益正在逐步全面显现。
由于三峡工程建设是一项庞大而复杂的系统工程,不仅涉及许多重大工程技术问题,还涉及经济、社会、生态等诸多方面。随着我们对工程建设认知水平的深化提高、国家经济实力和技术能力的提升,特别是按照科学发展观的要求,在移民搬迁安置和生态环境建设与保护等方面仍存在一些急需解决的问题。同时,随着工程建设的进展,也发现了一些初步设计未曾预料的新情况和新问题,在规划建设任务以外还新增了不少相关工作,存在一些影响三峡工程综合效益发挥的新的制约因素。
概括起来说,开展三峡工程后续工作及其规划编制的必要性和紧迫性在于:一是妥善处理三峡工程运行后出现的新情况、新问题,高标准、高质量建设三峡工程的需要;二是实现百万移民安稳致富,促进我国和谐社会建设的迫切需要;三是构建三峡工程生态环境保护体系,确保长江流域乃至全国生态环境安全的战略需要;四是健全工程运行管理体制,确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益的需要;五是拓展工程巨大综合效益,促进国民经济持续发展的客观需要;六是促进库区及中下游影响区经济结构调整,推动重庆市城乡统筹发展和长江中下游经济带建设的现实需要。
核心
拓展和持续发展巨大综合效益
三峡工程后续工作,将把拓展和持续发展三峡工程巨大综合效益作为战略目标,把促进百万移民安稳致富作为工作的出发点和落脚点,把加强生态环境建设与保护和地质灾害防治作为长期任务,把体制创新和科技创新作为强大动力,长期促进经济社会和谐发展。三峡工程后续工作规划编制将坚持走生态可持续支持经济社会可持续的发展模式,着力构建长效机制,提升库区环境承载、产业发展、社会保障、基础设施、劳动就业和减灾防灾保障能力,使移民和库区具备可持续发展能力。
三峡工程后续工作规划范围,按地域分为三峡库区和长江中下游影响区。三峡库区是指水库淹没及工程建设涉及的湖北省、重庆市的20个区县;长江中下游影响区是指三峡工程建成后,由于水文条件变化对长江中下游干流两岸、洞庭湖区和鄱阳湖区、河口区可能造成影响的区域。规划基准年为2010年,规划水平年为2020年。三峡工程后续工作规划的重点内容主要包括:促进移民安稳致富和库区经济社会发展规划、库区生态建设与环境保护规划、库区地质灾害防治规划、三峡工程对长江中下游影响处理规划、综合监测系统建设与完善规划、三峡工程运行管理体制与能力建设规划以及三峡水库综合调度与综合效益拓展等专题研究等内容。
目标
建立库区稳定发展长效机制
目前,三峡工程后续工作规划编制工作开展的原则意见已经国务院批准,三峡工程后续工作规划编制即将全面展开,这将是做好三峡工程后续工作的重要依据,是指导和实施三峡工程后续工作的纲领性文件。
三峡工程后续工作规划的主要目标是:在移民安稳致富及库区发展方面,建立促进库区稳定发展的长效机制,完成库区经济结构调整和社会转型,全面解决移民安稳致富问题。在生态环境保护方面,库区干流水质稳定保持Ⅱ类,支流水环境质量明显改善;消落区具有正常的生态功能;水库生态屏障区和库区生态系统整体服务功能基本形成,人类活动控制在生态保护区环境容量之内;生物多样性得到有效保护。在防灾减灾方面,建立库区地质灾害防治长效机制,落实库区防灾减灾保安措施,最大程度地减轻地质问题对库区人民生命财产危害和经济运行的不利影响,保障水库运行安全。在三峡工程运行管理方面,加强管理能力基础设施建设,完善水库突发事件应急处理系统,保障三峡工程综合效益持续发挥等。
|