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国家发改委副主任杜鹰详解三号文件出台背景 记者 钟志兵 摄
国家发改委副主任杜鹰全程参与了国务院“三号文件”出台前的调研和起草工作。
三号文件含金量高
他在介绍国务院“三号文件”出台的背景时，分析了重庆面临的特殊困难和深层次矛盾。2008年，重庆GDP总量在全国排第24位，比1996年退了两位；城乡收入比3.8∶1，高于全国的3.3∶1的平均水平；研发投入占GDP的比重1.2%，比全国2%的水平低。外贸依存度仅13.8%；乡镇的公路通达率只有65.1%，饮水不安全人口占比西部第一；人均旱涝保收耕地面积西部倒数第一；库区移民安稳致富仍任重道远，生态环境建设压力巨大。他认为，面对挑战，重庆提出建设内陆开放高地是一个非常重要和正确的决策，应该继续加大对外开放的力度。杜鹰强调，国务院“三号文件”，方向目标明确，含金量高，赋予了重庆新的使命与任务，凝聚了中央新的希望和重托，是重庆直辖后实现第二个十年腾飞的重要文件。国家发改委愿意就此继续支持重庆。
国家发改委主任带队调研
据杜鹰透露，去年4月，薄熙来书记、王鸿举市长、黄奇帆常务副市长等到国务院向温家宝汇报工作。对重庆提出的12条请求，温总理要求国家发改委会同有关部门，针对重庆未来发展进行调研，提出系统性意见。去年6月份，由国家发改委主任张平带队，组成了国家40多个单位、200多人的调研组，到重庆进行了为期10天的调研工作，跑遍了重庆的40多个区县。
“三号文件的出台，最令人感动的是总理的态度。”杜鹰称，回去后，又用了四五个月的时间反复讨论，起草了这份文件。在向总理汇报后，总理说，年初给重庆的承诺要兑现。去年12月31日，国务院第四十次常务会，通过了三号文件。
三号文件为重庆量身定做
“为何为重庆‘量身定做’这个文件？”杜鹰表示，重庆在区域经济发展和全国改革开放中，占有重要地位。特别是直辖以来，重庆比较好地完成了中央在直辖之初安排的三峡移民、老工业基地改造、生态环境保护、农村扶贫四项任务。正因为重庆基本完成了四项任务，所以才有资格承担新的任务。
为全国探索城乡统筹经验
“虽然三号文件是为重庆‘量身定做’，但其成果不只是由重庆独享，而是要为全国城乡统筹探索出经验。”杜鹰说，重庆是集大城市、大库区、大山区、大农村和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，老工业基地改造振兴任务繁重，统筹城乡发展任重道远，重庆现在的综合实力不强，发展速度还不够快。重庆的这些特征，基本上汇集了全国各地城乡统筹当中面临的问题，将重庆作为城乡统筹发展的试验区，具有重要的借鉴意义。
内陆开放区是核心
杜鹰称，中央是根据重庆的战略地位重要、新的历史使命、面临的特殊困难而制定的“三号文件”。在整个文件中，加快重庆内陆开放区的建设是核心，中央之所以设立两路寸滩保税港区，就是要全力推进重庆内陆开放区的建设，促进形成有利于科学发展的新体制、新机制。（记者 谭柯）
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