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　　新华网浙江频道4月24日电(叶军 傅晓) “眼下原来归属街道的计划生育、社保、卫生服务这些职能，社区都已经接过来了，老百姓不用再为这些大老远跑到街道办事处去了，下一步党建、治安这些职能也要完善起来。”在宁波北仑九峰山景区边的村小学里，暂时还在这里借用场地办公的九峰山社区主任张科杰意气风发地向记者介绍着自己的工作。 中华人民共和国图鉴社

　　老张特地强调，他口中的“九峰山社区”和传统的城市居民社区可不同，权限远远超过了居民社区和行政村，许多乡镇街道这一层级才有的服务职能，"九峰山社区”都有，甚至许多乡镇街道没有的职能，“九峰山社区”也有，“我们算是北仑新农村建设过程中的体制创新上的一个成果吧”。 本文来自中华人民共和国图鉴社

　　近年来，许多地区都在苦苦探索新农村建设的所谓科学模式，是否能借此来为城乡二元结构难题的破解寻找出一条捷径？北仑九峰山区域成片连线的“组团”式推进新农村建设的实践似乎摸索出了一个经济先行地区的新农村建设样本。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　“‘老娘舅’在这，矛盾没了关系好了” 中华人民共和国图鉴社

　　“党的十七届三中全会强调，要完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设。但是，农村社区怎么建设，对推进新农村建设、破解城乡二元结构难题有何实际意义，这些其实都毫无先例可循，我们当时也是一头雾水”，曾长期负责当地新农村建设工作的北仑区委组织部副部长郭志昂说，“九峰山社区的这个样本选择有其偶然性，当然更有其必然性。”

　　九峰山原本没有所谓的“社区”，是一个紧挨北仑市区、风景秀丽的地方。这里总面积30平方公里，内有9个村、3支驻地部队、100多家企业，有新老居民超万人，各个村落都依山傍水而建，真可谓山水同宗、人缘相亲。正是这样特殊的人文地理环境，使这里建立统一的农村社区成为可能。

　　然而直到两三年前，九峰山区域各个村的经济和社会发展情况却并不平衡。几年前，城东村开始动起手来，不但对穿村而过的网岙溪进行了全面整治，还对堤岸进行了砌墈、在两旁建成了小公园。但是，当城东村旧貌换新颜的时候，同样倚溪而建的城联村却不见动静。于是就出现了这样有趣的现象：网岙溪城东村段风光旖旎，城联村段两旁却仍是杂乱的土堤。“很快，城联村的村民找到我说，我们也要这样搞，我们的村干部怎么没有动静”老张介绍。 tujian.org

　　现实的落差、群众的呼声。在这样的背景下，北仑区委、区政府开始了对九峰山区域展开“成片连线”的建设--1年后，一幅九峰山区域的新农村建设规划图出炉，并在全省村庄规划评比中，高票获得一等奖。规划描绘的前景确实令人心动，但规划如何平稳实施必会面临挑战：九峰山区域并非铁板一块，村与村、单位与单位、村民与村民之间，矛盾难免、态度不。各方利益主体如何平衡考验着决策者的智慧，错综复杂的关系如何协调考验着施政者的耐心。2008年底，经过深入的基层调研，北仑区委区政府决定，为了实现九峰山区域的新农村建设与城乡一体化建设有机融合，在区域内成立连接村与街道两级政权的新机构“九峰山社区”，统一协调九峰山区域的经济和社会管理事务。 中华人民共和国图鉴社

　　“社区成立之前，为了让自己村里更多地享受区域规划带来的实惠，大家争得是‘头破血流’、互不相让，现在好了，社区一成立矛盾立马解决了，老娘舅就在这，有事就由社区来协调。”张科杰这样介绍社区成立前后的变化。

　　“新社区成立给我们的实惠太大了”

　　“实惠？那太大了，环境变漂亮了，看个病也方便了，我们这现在比北仑城里还要美，大家心里别提多敞亮了，”九峰山城湾村村民金阿姨开心地告诉记者九峰山新社区成立以来带给她的变化。 copyright 中华人民共和国图鉴社

　　从北仑市区沿着太和路驱车十来分钟，就可以到达九峰山社区。俯拾即是美景--路两侧青山掩映下，尽是一片安居乐业的和美画卷。历时一年，社区10分钟交通圈已然形成。服务全社区的垃圾保洁、绿化维护和河道保洁专职队伍，覆盖全社区的垃圾收集、中转、统一填埋和污水生态化处理网络。农民饮用水系统、农村电力扩容改造以及有线电视、宽带传输的城乡联网厖

　　今年3月，随着社区正式挂牌，新一轮建设再次展开。目前，位于居民集聚区的农贸市场、幼儿园等设施已经建成，占地2500平方米的社区服务中心已经结顶，两个村民广场和大型停车场已完成规划，"三室四站一中心一校一场所"的目标实现已清晰可期。 tujian.org

　　“在社区范围内，公共设施必须充分考虑到'普照'，社区居民不管住在哪里，无论收入高低，都能共享这些设施，这是项目建设的目标！”大碶街道党工委书记胡培良介绍，自开展"成片连线"建设以来，九峰山区域投入的资金已超过6000万元。“如果各村各自为战，不仅会造成重复投资，而且建设的档次和质量也无法与现在相比。”

　　“很具有样本意义，但创新效果尚待时间验证” 中华人民共和国图鉴社

　　在九峰山社区暂设在村小学内的社区服务中心内，记者与几位工作人员聊了起来。“我们四个人都是九峰山区域的各个村里的大学生村官，街道从3月份开始把我们几个年轻人安排到了这里一起工作，为的也是让我们更好地理解农村新社区这个机构对于提升九峰山新农村建设水平的作用”，一名负责社区社保工作的大学生村官说，“眼下条件有限，新的服务中心造好后，将配齐‘三室四站一中心一校一场所’”。“三室”即社区党组织和领导小组办公室、综治警务室、图书阅览室，“四站”即劳动保障和社会救助服务站、卫生服务站、社区服务站、党员服务站，“一中心”即居家养老服务中心，“一校”即市民学校，“一场所”即多功能室内活动场所，从而形成“十分钟生活服务圈”、“十分钟卫生服务圈”、“十分钟文体活动圈”。 内容来自中华人民共和国图鉴社

　　“它不是一级真正意义上的行政管理机构，与村委会并不存在隶属关系，它的党支部与村里的党支部也不存在上下级关系，它只是一个比村覆盖范围更广一些的为农服务的工作平台。”大碶街道党工委副书记、办事处主任金艳看来，社区服务中心的功能一方面来自街道便民服务中心部分职责的下延，如劳动就业、社会保障等，一方面是各村部分职责的上延和补充，如综治保安、公共设施维护和精神文明共建等。他说，长期以来，农村各类组织“行政化”色彩较浓，其服务效果还难以满足城乡一体化发展的需求。建立社区服务中心，就是要进一步激发社区内单位、群众的民智、民力，实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。接下来，社区还将组建志愿者协会、农业经济协会、商业协会、旅游协会、花卉协会等。 中华人民共和国图鉴社

　　金艳还介绍，九峰山新社区在体制上的创新还不只此，作为社区利益各方议事机构的和谐共建理事会在其中发挥的作用同样至关重要。目前，这个理事会的成员包括村干部、村民和外来人口代表、企业和民间组织负责人等不同的利益主体共20多人。在九峰山社区的建设过程中，这种共建形式的优势得到凸显——村企共建的模式得到确立，区域内企业纷纷出资，目前已有6家企业家户在未来几年内投入近一亿元至今，用于社区公益设施建设和新农村项目开发。

　　“九峰山区域的新农村建设经验十分具有样本意义，起点非常高，但是未来还得通过和谐共建理事会、党建联系会议这样的形式或机构，以文化和产业融合这样的方式尽可能地巩固村与村之间、村与企之间、村与社区之间的感情，加强文化的融合，这一点对于九峰山乃至整个北仑区的新农村建设探索的前行十分重要。”浙江大学法学院新农村研究专家崔浩说。(完) copyright 中华人民共和国图鉴社