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省委深入学习实践科学发展观活动办公室
经济欠发达地区如何加快发展县域经济，是全省上下高度关注、
举力破解的重大难题。作为学习实践科学发展观活动的联系点，在省
委书记赵乐际深入调研、精心指导下，山阳县坚持推进科学发展、和
谐发展，着力实施“生态立县、工业强县、旅游活县、产业富民”四
大战略，探索出了一条县域经济突破发展、可持续发展的新路子。
生态立县
以新农村建设为契机，提出了“改善生态、保护生态、经营生态
”三大理念，确立了生态优先,提高、保护与合理开发并重的原则,为
县域经济可持续发展构筑牢固的生态屏障。
科学规划。国家实施生态发展战略后，山阳县委、县政府提出沟
坡兼治、造林造田结合，飞、封、造、护并举,流域治理、整体退耕，
全面保护森林资源，再造秀美山川的基本构想。注重生态优先,经济、
社会效益兼顾，实施退耕还林、荒山绿化、飞播造林、封山育林、路
堤绿化、依法护林“六管齐下”，搞好生态环境与药业兴县、扶贫攻
坚、产业结构调整、林业产业开发、基础设施建设、农村政策落实“
六个结合”，从而为实施“生态立县”战略指明了方向。
创新机制。在生态建设中，不断完善管理机制，创新管理模式，
大力推行行政、技术双向承包责任制，将行政领导干部与林业技术干
部捆绑考核，实行县级领导包乡镇、乡镇领导包村组、技术干部包工
程的包抓责任制，分类指导、因需施措，层层落实任务，级级抓点示
范，着力建设和完善抚育管护的长效机制。对退耕还林和工程造林，
按照“谁造林、谁管护、谁受益”的原则，由农户日常管理、乡镇组
织自查、县上全面考核，创出了“国家统管与家庭分管”相结合的森
林资源管护新机制。探索出的林药、林草、药草复合间作造林新模式
，先后在全县20个乡镇、78个村推广达3万亩。
实施“三大工程”。即：重点绿化工程。坚持将重点区域绿化作
为改善人居环境的重点工程来抓，大力开展全民义务植树活动，自始
至终将村庄绿化与民居改造有机结合,农田基建工程。坚持因地制宜、
尊重群众意愿的原则，生物措施、工程措施、耕作措施并举，探索出
不同小流域治理模式。节能减排工程。将全县主要河流划分为20段，
对有关企业和单位实行公开竞争承包、公开行政许可。全县GDP能耗
同比下降5％，化学需氧量和二氧化硫分别减排1675.81吨、1783吨，
城市空气质量达到二级以上天数343天。
工业强县
坚持“发展突出抓工业”的理念，依托资源禀赋，紧紧围绕“做
大矿产开发、做强医药化工、巩固建筑建材、加快水电开发、提升农
产加工”的发展思路，积极培育支柱产业，优化产业结构，有效提高
了工业经济运行质量和效益。2008年全县完成工业总产值13.98亿元，
实现利税2.22亿元。
做大矿产。按照“抓大限小、扶优扶强”的思路，积极培育和引
进关联性强、带动作用明显的大企业、大集团；优化发展环境，强化
招商引资，加快园区建设，建立工业发展基金，搭建银企合作平台，
化解融资难题。2008年全县矿产业完成工业产值7.6亿元,实现利税1.
45亿元，分别占全部工业产值的54％和实现利税的65％。
做强医药化工。强化全县医药化工工业整合，走规模化、集团化
发展的路子，着力打造医药化工品牌。依托丰富的薯芋资源和龙头企
业带动，培育形成了以中药材种植、加工、销售、中西药制剂与新药
研发为一体的医药企业群体。规模医药化工企业由2006年的1户发展
到2008年3户，工业产值从2598万元增加到3.11亿元。
巩固建筑建材。着力打造“山阳建筑”品牌，初步形成了以综合
总包企业为龙头，以专业承包企业为主体，以劳务分包企业为依托，
大、中、小企业相互兼容、互为补充的组织结构和运行机制。目前，
全县已有二级以上资质的建筑企业达到8家，从业人数约4万人，年产
值1.5亿元，占全县工业总产值的10％。
提升农产加工。利用丰富的农产品资源，通过密切加工企业与基
地农户的联系，培育起了一批具有自主知识产权、产业关联度大、带
动能力强、有市场竞争力的农产品加工龙头企业。目前，全县农产品
加工企业达到15家，总产值1.5亿元，有力地促进了农业增效、农民
增收和农村发展。
加快水电开发。对全县小水电开发从规划设计到开工竣工，实行
全程跟踪技术服务，确保优质、高效，避免资源浪费和无序开发。目
前，按照“谁建、谁有、谁管、谁受益”的原则，由社会各界人士独
资、合资、合股已建成漫川薄岭、照川东河电站,计划3年全县总装机
容量达到3.7万千瓦,从而使小水电开发成为支撑县域经济发展的又一
大支柱产业。
旅游活县
山阳县委、县政府紧紧抓住福银高速公路过境山阳带来的机遇，
把旅游产业纳入“十一五”规划，作出了实施“旅游活县”的战略决
定，大力开发旅游资源，带动第三产业发展，转变发展方式，培育县
域经济新的增长点。
县上把天竺山、月亮洞、漫川古镇三大景区和苍龙山公园开发纳
入全县重点项目建设，加大投入，狠抓落实，强势推进。累计投资11
44.6万元，实施了高速公路沿线50个村和重点景区、农家乐片区12个
村村容村貌综合治理工程。高度重视对旅游设施、险要地段、索桥、
防护栏等重点部位的安全检查,加强道路交通、消防、大众娱乐场所、
旅社宾馆等事故多发部位的安全监管，排除各类安全隐患。
通过新闻媒体，有效扩大山阳旅游的知名度、影响力和吸引力，
成为连接西安与湖北武当跨省旅游线路的精品景区。全县2008年接待
游客20.6万人次，旅游综合收入3560万元。
产业富民
面对立地条件差、农业基础弱、产业化水平低、农民增收难的实
际,山阳县委、县政府始终把农民增收作为“三农”工作的重中之重，
立足资源优势，着力实施劳务兴县战略,大力发展“药、果、畜、菜、
茶”五大特色农业产业。2008年全县农民人均纯收入增幅28.7％，高
出全国13.7个百分点和全省10.1个百分点。
拓宽劳务输出渠道。为了把培训农民、转移农民、减少农民、富
裕农民的发展战略落在实处，积极推进农民工回乡创业，大力发展和
壮大劳务产业。2008年全县共输出劳务10.1万人次，创经济收入4.3
亿元，劳务收入占到全县农民人均纯收入的44.6％，成为农民收入的
第一大来源。
狠抓示范基地建设。累计投入各类资金5525万元，按照“一户带
多户、多户带全村、一村带多村、多村成板块”的思路，在全县建立
中药材示范基地22个2万亩，林果示范基地31个3万亩，畜牧业养殖示
范基地10个20万头（只），茶叶示范基地7个1.5万亩，特色农产品基
地22个2万亩，培育重点示范户2100户,辐射带动2.25万农户发展特色
主导产业。
搞好新型农民培训。紧紧围绕“培训一人、就业一人、富裕一户
”的目标，制定了农民培训五年计划，统筹安排农民培训工作，2008
年共计培训农民5万人次。在新型农民的主体作用下,建成15处标准化
药源示范基地、30处核桃高接换优和板栗嫁接科管优果工程示范基地
、10处不同模式养猪科技示范基地、10处无公害笼养鸡养殖示范基地
、20处大棚蔬菜种植示范基地、2处双膜莲菜高效栽培示范基地和1处
立体生态观光农业示范基地。
推广新技术新模式。县财政每年预算50万元作为特色农业发展基
金，为145个村各选派1名技术员常年指导包抓，从农、林、牧等系统
聘请13名专家组成专家团，在每村的人大代表、政协委员、科技致富
能手中各选派1至2名科技协理员,全县形成了13名专家团、182名科技
协理员、145名驻村指导员组成的特色产业开发技术指导体系,初步形
成了“基地规模化、加工链条化、营销品牌化”的发展格局，夯实了
产业富民的基础。 tujian.org 中华人民共和国图鉴社
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