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15大力改造盐碱荒地 实现耕地占补动态平衡 |
2009-04-30 |
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——陕西省国土资源厅厅长王登记谈学习实践科学发展观
记者：日前,卤泊滩盐碱地整理新模式,顺利通过了陕西省科技厅
的科技成果鉴定。专家认为该成果达到了同类研究的国际先进水平。
请您介绍一下情况，这个国际先进水平是怎么样来的？
王登记：卤泊滩是新《土地管理法》实施后，第一个耕地占补平
衡补偿项目。十年前省土地局立项，由省地产开发服务总公司联合西
安理工大学组织实施。从国土资源部到省上，还有厅里，大家都很关
心很支持。国土资源部孙文盛部长、鹿心社副部长，省政府、省人大
等领导，以及部里相关司局的领导，都曾先后亲临现场指导，厅里更
是大力支持。我来国土厅任职这两年，也很支持他们。
我们知道，这不仅仅是造一片耕地，更重要的是探索出一条前人
没走过的路子——探索盐碱地改造的有效方法，实现土地占补的动态
平衡，确保农业生产和现代化建设用地。搞研究搞实验要花钱，甚至
是大把大把地花钱。省地产服务总公司只是国土厅下属的一家企业，
要企业花钱去搞科研，下这个决心很不容易。我们号召厅里各处室根
据自己业务尽全力支持，尽力创造了一个良好的外部环境。第二，领
导有创新意识。盐碱地治理是世界性难题，一难成本高；二难反复返
碱；三难强行排出盐碱水对周边及下游生态环境产生不良影响。卤泊
滩造地工程同样面临这几个难题，公司领导面对这些难题发挥创造性
思维，攻克了难题，创造了经济、社会、生态三赢的效益。第三，有
科学的态度和比较充分的知识准备。公司领导一直在坚持进修深造，
目前正读相关专业的博士。公司还组织了高校相关专业的四名教授、
三十多名博士硕士的科研队伍，不仅在大田里进行测试实验，还专门
建立了实验基地，同时积极借鉴吸收世界上盐碱地治理的经验。
记者：确实，国际先进科研成果的取得十分不易，卤泊滩为了我
们提供了盐碱地治理的新路子。那么，全省的国土资源管理情况如何？
王登记：陕西是中华农业文明的发祥地，农业传统久远，但是生
产能力却并不先进。解放50多年，改革开放30年，依然只能做到自给
自足。陕西3700多万人口，人均只有耕地一亩六分多，而且分布极不
平均。平原少山地多，水地少旱地多，高等级的土地少，质量差的土
地多。陕西最好的土地在关中。陕北和陕南耕地等级与质量差的问题
十分突出。原来我以为关中平原经过几千年的开发，已经没什么潜力
了。但我去渭南的大荔、富平、蒲城一带一看，原来还有相当一部分
未开发利用的土地。只要方法科学得当，就能变成高产粮田，所以我
们搞了大面积的土地开发整理。
目前，陕西经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。国
家给陕西下达的年用地计划为10万亩，占用耕地指标为6万亩左右，
而陕西建设一年需要用地20万亩。进入“十一五”后期，估计需要30
万亩每年。既要保护土地资源，又要保障发展用地，所以随着陕西经
济社会发展步入快车道，土地供需矛盾会越来越突出。
陕西过去工作的教训是国土资源管理市以下政府失控、部门失职、
管理不到位、社会失态、奢靡浪费之风盛行，大家都恨不得把地球都
装进自家的院子里，国家和人民群众利益受到损失，这是缺乏科学发
展观指导的必然结果。科学发展观的提出，为国土资源管理指了一条
明路，我们有一种拨云见日的感觉。把国土资源管理纳入到科学化、
法制化的轨道，实现土地占用和补偿的有机平衡，既要保证城市建设
用地，又要保证农业生产用地，守住18亿亩耕地的底线。
记者：党中央提出科学发展观，有着深刻的时代背景和意义。卤
泊滩可以说是实践科学发展观，人与自然和谐相处的一个典型。那么
在国土资源工作中如何进一步的深入实践科学发展观？
王登记：用科学发展观统领国土资源系统工作，就要依法管地、
科学用地、计划用地、节约用地、监督用地，等等。说起来容易，做
起来难。举个例子：虽然部里每年向省里下达用地计划，但是省里从
来没有向下下达用地计划，用多少算多少，计划用地是这两年才开始
执行的。2007年，我们制定了《陕西省建设用地指标》。《指标》中
规定，各个产业各种项目的各类用地，都根据法规、政策及其规模、
投资强度等条件，给出控制用地数量，把建设用地纳入规范化、数字
化、标准化管理轨道。2008年，省政府又出台了《陕西省人民政府关
于推进节约集约用地的实施意见》，这在全国也比较先进。
我们就是想运用科学发展观来统领工作，通过创新科学技术的推
广与应用来保证耕地占补平衡，通过严格的规划和计划用地措施实现
节约集约利用土地资源，以保障陕西的经济社会又快又好发展。这是
陕西国土资源工作目前最重要的任务。希望通过三五年时间，使陕西
省跨入全国工作的制高点。
记者：“全国的制高点”，请描述一下您说的制高点，怎么样做
才能达到？
王登记：我们提出了以科学发展观为指导，实现陕西省国土资源
管理八大突破，即建立土地调控和集约节约用地新机制上有突破，地
质勘查和找矿体制机制上有突破，矿产资源整合与规范管理上有突破，
应用遥感技术监测国土资源工作上有突破，矿山储量和监督管理工作
上有突破，建立矿山环境治理恢复责任制上有突破，国土资源系统电
子政务建设上有突破，完善干部队伍建设上有突破。这八项工作都有
具体的责任目标、责任领导和责任处室。
另外，我们还专题调研了全省农村村庄土地利用问题，以治理空
心村，推进社会主义新农村建设为突破口，既能统筹城乡发展，又能
挖掘土地利用潜力，以保障发展、保护耕地。对于落实“占一补一”
的耕地占补平衡措施，决不搞占好补差、占关中补陕北、占平原补山
地的事情。在荒山荒滩大面积搞土地整理、开发造田工程，既能保证
耕地占补平衡，又能改善生态环境，促进经济发展和社会和谐。省地
产开发服务总公司承担着我省实现占补平衡目标、大规模土地开发整
理工作的任务。盐碱地治理实践探索成果就集中体现了这一点。卤泊
滩等关中地区还有十万亩左右可以整理出来，这个成果起码在当地、
在近几年就会发挥出经济、生态和社会的巨大效益。
（中国国土资源报记者 吴 晔）
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