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03按群众意愿办群众最需要办的事 |
2009-04-30 |
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——咸阳市实施民生八大工程纪实
国际金融危机影响日益显现，并没有影响咸阳发展。牛年，咸阳
再次率先在全省投入5.8亿元，集中开工建设1080个重大民生项目,至
此，该市今年民生八大工程以项目总数超过3300个、总投资超过40亿
元的庞大阵容拉开帷幕！去年，在全省率先集中开工建设民生八大工
程的咸阳，累计历史性地投入基建类、补助类资金22.3亿元，大手笔
推进3980个涉及教育工程、住房保障工程、公共卫生工程、农村基础
设施、就业再就业、社会保障等领域民生类项目，让城乡群众一样又
一样的期盼变成了现实。
听民意先办最紧的事
就财力，咸阳刚刚步入发展财政，金贵的钱，往哪儿投，众多的
民生问题，先解决哪些，咸阳听民意先办最紧的事。
去年，咸阳组织干部深入13个县区，深入基层问需于民，目的只
有一个，就是看国家、省上扩大公共服务的领域还有哪些是需要扩大
的，还有哪些领域是咸阳的老百姓所急需解决的。
经过认真梳理筛选和配合衔接，咸阳确定了自己5年扩大公共服
务、改善民生的教育、就业和再就业、社会保障、公共卫生等八个方
面，这里边，既有47个政策性补助的项目，也有咸阳民生领域亟待解
决的14个重点项目。这么多的项目，都是一方百姓所急需的。
长武山大沟深，农村娃上学没地方住校，孩子和父母亲最头疼，
民生工程就将农村学校寄宿设施作为教育项目的投资重点。旬邑则将
群众最关注的公共环境卫生排在了前面，如今，这里在全省率先实现
市级卫生乡镇全覆盖，农村人居住环境的洁净美丽都有些令城里人羡
慕了。
给群众办急需要办的事，咸阳始终保持着科学务实的理性。既考
虑当前财力的实际，又充分考虑未来发展可能的空间。在争取国家资
金解决地震灾害倒房户的同时，更着眼于未来几年政府财力，提出彻
底解决6.9万名居住在偏远山区、地方病区、地质灾害多发区贫困人
口的住房问题，以每年完成20％的速度，用五年左右的时间在西部率
先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房。
给群众办最紧的事倾听民意，咸阳还畅通各类渠道，不仅提出方
案和意见时广泛听取各级人大代表、政协委员的意见和建议，只要有
利于促进人民福祉提升的，都全部吸纳。永寿县的干部接待群众信访，
发现基层对信息不畅颇有微词，就当即将其作为县上所实施民生工程
的重点之一，争取资金解决信息入户问题，让群众大得实惠。
以创新精神把好事办实
顺时应势，通过项目化的手段、工程化的措施集中各种资源办好
社会领域的大事，咸阳以创新的思路和举措推进了咸阳民生八大工程
的实施。
咸阳破除内部条块分割，形成了围绕项目整体推进、突出重点、
阶段目标、全面覆盖、政府主导、社会参与、健全制度、持续发展的
推进机制。农村饮水工程就包括工程建设、资金筹集等多项内容，涉
及水利、发改、财政等诸多部门。市上确定牵头部门,整合资金项目，
使要建的项目统筹规划得以有效推进，也使这项工作走在了全省的前
列。公益性文化体育设施建设小而散，咸阳采取市级部门抓总，分县
区实施的办法，使这一工程短短一年就开工建设项目994个，投入资
金2743万元。
推进民生工程，咸阳各级政府充分发挥在弥足建设资金缺口、社
会化管理中等领域的导向作用，使民生领域各类社会资源激活涌流。
长武县洪家镇初中以后勤保障社会化力量介入义务教育阶段，有效弥
补了资金缺口。像这样政府主导下社会力量介入，激活各类市场要素
的鲜活事例，在农村供水建设等其他领域也广泛存在。
不仅如此，在社会化管理方面，咸阳也迈出了积极有效的步伐。
兴平在农村沼气建设中积极探索物业化管理沼气的新模式，用本村人
当技术员实行有偿服务，既解决了技术管理方面的难题，又极大激发
了群众沼气入户工程的热情。仅桑镇苟家坡村400户就有180户要求上
项目，短短3年，该市建成沼气池1.1万口，使10万农民受益。
从促进其稳定性及持久性出发，咸阳更注重从制度层面上加以推
进。今年年初，这个市下发了《关于实施民生八大工程的意见》，从
主要任务及承担地方和部门、保障措施等诸多方面做了制度性的安排
,并加快编制总体及分项规划,成立联席会议制度，构建全新的政策措
施体系，为民生工程的更好实施搭建了坚实的平台。
在应对国际金融危机冲击中，咸阳更把加快推进民生八大工程作
为保增长、稳民心工程，从生产和经营结合的角度积极促进人力资源
市场建设、卫生基础设施建设、广播电视和信息入村等项工程建设，
确保这些项目尽早尽快达产达效，为全市经济社会发展添新活力。
干群鱼水情的新诠释
作为一项致力与提高公共服务水平，持久造福百姓的德政工程，
咸阳民生八大工程一桩桩、一件件实事项目的落地，同时也收获到了
一分有一份新时期干群关系的鱼水深情。
实施民生工程，各级政府由管理型向服务型转变，干部们更是深
入基层为民服务,这,就在党员干部和群众间架起一座新的“连心桥”
。在乡镇，过去干部进门就是要，现在实施民生工程，进门全是给，
全是帮，干部也在老百姓的笑脸中实现了自身价值。渭城区干部建起
慈善“爱心超市”，为爱心人士和贫困群众搭建帮扶平台，1023户贫
困群众无不感激。秦都区干部积极探索以农业项目规模化的新路子安
置下岗职工，累计建成上百座日光温室大棚，400多名实现再就业的
下岗职工和失地农民，提起那些想法设法给自己贷款、帮扶技术的干
部，只是个夸。
深受群众拥护的民生工程，奠定了坚实的社会基础，也极大激发
了干群一心谋发展的动力和活力。在咸阳，凡是对民生工程高度重视
的，凡是按照群众意愿扎实深入推进的地方，表现出的都是这样令人
兴奋的发展好局面。永寿县底子薄，但在推进民生工程中却没有少投
一分。去年，全县累计多方投资2.43亿元，特别是农村基础设施建设
已建成沼气池1204口，完成50个村的村庄道路铺设，建成11处供水工
程，解决了1.26万人饮水困难。而同时，在干群一心谋求跨越发展的
共同努力下，该县经济发展也进入了良性循环轨道，沉寂多年的煤炭
资源勘探、国电集团电厂建设等一批重大项目都取得了令人欣喜的成
果。
而全市，去年以来民生八大工程实施中所凝聚起的信心、勇气和
宝贵的经验，正强劲地推动着咸阳发展在国际金融危机的惊风骇浪中
破浪前行，实现着新跨越、新突破！
（本报记者 齐宇强 本报通讯员 曹飞）
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