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为解决亲戚以及邻居的出行难题，一位独立承运人突发奇想，借来一辆客车悄然充当起小区“摆渡车”，这辆并非开发商提供也不是业主聘用的“民间”班车，近日出现在松江区万科白马花园小区大门口。车辆标有明确的运行时刻表，并在上下班高峰时段来回于小区与莘庄南广场之间，单次票价3元，承运人同时公布了手机号并向业主承诺品质服务。
全新的“民间”班车形式，从诞生之日起便受到广泛关注，由于拥有高速准时的服务，不少业主表示欢迎，一位业主通过班车第一次在下午6点前到家，当场感动得泪流满面。然而，虽然乘坐者日渐增长，但仍难以维持日常运行成本，且涉嫌“黑车”的隐患也导致这项创新服务时刻面临夭折的可能。
交管部门表示，对于小区班车的限制目前已经放宽，只要有业委会、物业等组织出面签约承认，一般不会查处。不过，按照“民间”班车目前的状态，仍可能面临高额罚款。
“民间”班车为业主短驳
近日，一则名为《我出钱买班车，提供我们南块业主上下班方便可否？》的帖子出现在搜房网万科白马花园小区论坛上，一网名为“我想要有钱”的楼主表示，计划用一辆40座的大巴，为小区业主提供有偿班车服务，同时询问是否有人愿意搭乘。
正当业主们以为是个玩笑，并讨论楼主定的5元票价太贵时，一辆崭新的大巴不久后竟真的出现在小区大门口，并开始了运营。同时，楼主公布了班车的发车时间及自己的手机号码，接受业主监督。
“票价降到3元了”、“果然25分钟到地铁”、“具体发车时间有所调整”……连日来，关于这一班车的信息在小区论坛上炸开了锅，并有业主热情地称之为“民间”班车。大多数业主对承运人为缓解小区上下班交通难的想法表示了赞赏，同时也有业主乘坐后建议“民间”班车也不要因为赶时间而忽视安全。
近日上午8点25分，在莘庄地铁站南广场出口附近，记者见到了这辆特别的班车，虽然挡风玻璃前挂着“万科白马花园—莘庄地铁南广场”字样，但无论从车型还是外观来看，都不同于周围其他几辆标有“万科”字样的银色巴士。记者佯装业主坐了上去，发现车内并无其他乘客，车内环境较为整洁，并开有空调。按照发车表，8点30分司机准时发车。先后经过沪闵路、中春路、银都路等路，25分钟后到达明中路上的小区大门。
出行不便萌生运营班车念头
“我最初只是想为亲戚解决上下班交通不便问题。”在得知记者身份后，承运人苏先生介绍了经营班车的初衷。前些日子，住在这一小区的亲戚告诉他，每天上下班坐地铁不得不搭乘班次不多的公交车，感觉非常不便，希望多年从事驾驶教练工作的他可以帮忙接送一下，甚至可以考虑租辆大巴运行，乘坐的业主估计不会少。
在小区周边考察了一周时间，并征求了业主的意见后，苏先生最终决定先租借一辆33座大客车，并且迅速投入了运营。“第一天就来回开了8趟，只有4名乘客；第二天开了9趟，也只有29名乘客；第三天不得不换了一辆十几座的客车。”实际的运营状况不如最初想像得那么好。
苏先生告诉记者，现在车辆运营证、保险等都齐全，客流量也有所提高。不过，由于每天的司机费用、油费等成本高达近600元，而平均每天的收入仅有150元左右，亏损500元左右。
“哪怕只有一名客人，也得照样开。”苏先生强调，由于自己已经向业主承诺热情服务，无论如何不能空口说大话。运行第二天，一位业主在规定时间内未找到“民间”班车而联系他，由于车子已开往小区，苏先生让这位业主打车回来，由他承担了19元的出租车费。
此外，乘车的费用也从原来的5元降到了3元。经过一周的试运营，车辆又恢复为33座大客车。近日，一张正规的运营时间表张贴在小区论坛上，运营频率为平均每日9个来回，时间从最早的6点20分，到21点45分。
受欢迎却难以正名
小区业主申小姐就是那位当场泪流满面的乘客，也是“民间”班车的忠实拥趸。“这一价格虽然比正规的区间车贵，甚至无法享受换乘优惠，但速度比其他车辆快很多，上下班节约了不少时间。”
她告诉记者，小区南块区域并没有班车，业主去市区上班一般得在大门口乘坐区间车以及其他过路公交车，或者到北块区域挤班车。由于其他交通工具在服务上不及“民间”班车，高峰期30分钟一班的区间车，行驶约6公里的路程，在拥堵的时候，运行时间常在45分钟左右，最高时甚至达到一个半小时。申小姐表示，自己第一次乘坐“民间”班车回家仅花了25分钟，这也是自己在入住小区以来，第一次在晚上6点前到家，当时觉得非常感动，并立刻发帖详细介绍了乘后感。
业主陈先生也为出行而困惑，不太准点的区间车让他实在受不了。有此想法的业主不在少数，因此，“民间”班车的出现受到了欢迎。
小区物业负责人告诉记者，目前业主的出行主要还是选择公交，现在这一区域的公交数量比以往有所增加，并在小区大门口有松莘线区间车的终点站。而对于“民间”班车在小区运行之事，该负责人表示目前业委会尚未成立，没有受任何人委托，物业不能代表业主与之签定相关的服务合约。“这些天，有一些车辆老是在排挤我们的班车。”苏先生告诉记者，班车的出现可能影响了其他一些车辆的生意，因此遭遇了无形的排挤。同时，因为目前的客运量难以维系成本，同时“正名”的希望渺茫，对于班车的前途，苏先生十分迷茫，“哪怕连亏两个月我也认了，但真不希望失信于那些乘客。”
■各方意见——
交管部门：与相关组织签约可被承认
当前，对于小区班车，交通管理部门更多的是无奈。一方面，在一些偏远地区的新建小区公交跟不上，业主入住后出行不便，小区班车为这部分业主提供了交通便利，缓解了公交布线压力。但同时，这些班车由于不受正规公交的约束，在安全等方面未能提供较为完善的服务，存在一定的隐患。
闵行区交通管理部门相关人员表示，三年来闵行区新增公交线路36条，调整线路100余条，许多原来公交配置并不健全的小区引入了新的线路，基本满足了居民的出行需求，起到了替代小区班车的作用。但因为乘客的习惯性原因，仍有不少小区班车无法停运，并且形式也多种多样，既有开发商旗下的，也有与物业签订合同的，还有业委会聘用的。目前对这一类有组织签约的小区班车只要能保证安全、不违反交通法规，一般会予以默许。但如果没有与组织签订相关合约，只是私营运行的车辆，仍将被认定为“黑车”，一旦被查到，将被处以高额罚款。社会学专家：
对有情有理的班车不应打压
复旦大学社会学教授胡守钧认为，现在上海“黑车”的数量、品种十分多，已成为一个非常严重的社会现象。“黑车”是违法的，有关部门应当对“黑车”先进行认定，对于无情无理的“黑车”，应当禁止运行。因为这些车辆一旦出了交通事故，责任人要么一逃了之，要么也没有能力承担赔偿，对乘客带来极大的危险。
同时，目前社会上也存在着一部分有情有理的“黑车”，确实便利了居民的生活，对于这些车辆，相关部门就应该仔细考虑现实情况，根据他的情与理，适当调整现有法规，使得这部分“黑车”的运行合法化，并对他们进行相应的监管。社会对于这样的交通工具也应予以宽容。
此外，复旦大学社会学系教授于海也表示，“民间”班车的存在表明小区业主有需求，因此，社会不能一味打压这种私人运营的班车，而是要解决“民间”班车出现背后的出行需求。他认为，可以通过三种途径解决问题。
第一是在小区建成的同时配套公交设施同步跟上，但目前很多小区建得较为偏远，这对政府的要求比较高。
第二是小区提供班车，解决业主出行需求，为业主提供服务。这种“俱乐部”式的解决方式是一种准公共式服务，并且近年来政府对小区班车的限制也相对宽松了。
最后，就是私人出资运行“民间”班车，缓解业主出行难问题。但他本人并不提倡这种方法，因为私人运营班车毕竟不同于公益事业，目前还难以走上合法化道路。人大代表：
小区班车贴近发展需要
曾在去年向人大提出修改《上海市道路运输管理条例》的议案，并建议通过立法将“双跳灯”式的民间免费搭车行为合法化的市人大代表朱如安认为，那些以牟利为目的的非法“黑车”不能提倡。但小区班车的存在可能更多在于便民，它们属于非运营机构承担，可能同时带有收费性质却不以赢利为目的，更贴近社会发展需要。
而“民间”班车与正规有组织小区班车的区别在于，责任人是合法的自然人与机构的区别，相关部门在制度设计上应给予相应的支持。 本文来自中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社
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