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昨天下午，市政府新闻发布会公布了“6·27”事故责任认定与处罚结果。事故调查组组长、市安全生产监督管理局局长谢黎明表示，这起事故在本市实属罕见，社会影响恶劣，性质非常严重，是一起重大责任事故。
有关人员被追究责任
依据相关法律法规，一系列有关责任人员被追究责任。其中，6人被刑事拘留，7人被取保候审———
■梅都房地产公司法定代表人张志琴、众欣建筑公司法定代表人张耀杰等7名责任人员，对事故发生负有直接责任，涉嫌重大责任事故罪，被移送司法机关追究刑事责任；
■光启监理公司法定代表人王金泉、索途清运公司法定代表人王永福等8名责任人员，对事故发生负有相关责任，被处以吊销执业证书、罚款、解除劳动合同等处罚；
■闵行区副区长连正华和梅陇镇镇长施宝其、副镇长周亮等公职人员，对辖区内建设工程安全生产工作负有领导责任，分别被给予行政警告、行政记过、行政记大过处分。
直接原因和间接原因
这起事故的直接原因是：紧贴7号楼北侧，在短时间内堆土过高，最高处达10米左右；与此同时，紧邻7号楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6米，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。
此外，事故还有6个间接原因：
■土方堆放不当在未对天然地基进行承载力计算的情况下，建设单位随意指定将开挖土方短时间内集中堆放于7号楼北侧。
■开挖基坑违反相关规定土方开挖单位，在未经监理方同意、未进行有效监测，不具备相应资质的情况下，没有按照相关技术要求开挖基坑。
■监理不到位监理方对建设方、施工方的违法、违规行为未进行有效处置，对施工现场的事故隐患未及时报告。
■管理不到位建设单位管理混乱，违章指挥，违法指定施工单位，压缩施工工期；总包单位未予以及时制止。
■安全措施不到位施工方对基坑开挖及土方处置未采取专项防护措施。
■围护桩施工不规范施工方未严格按照相关要求组织施工，施工速度快于规定的技术标准要求。
6家单位受到处罚
谢黎明说，通过调查和责任认定，依据有关法律法规，共对6家单位进行处罚———
■建设单位梅都房地产公司、总包单位众欣建筑公司，对事故发生负有主要责任；
■土方开挖单位索途清运公司，对事故发生负有直接责任；
■基坑围护及桩基工程施工单位胜腾基础公司，对事故发生负有一定责任。
谢黎明说，对开发商即建设单位梅都房地产公司的罚款，是根据《建设工程质量管理条例》规定的最高限额，处以罚款50万元；对总承包单位众欣建筑公司，依据国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》处以最高罚款50万元。同时，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，对索途清运公司处以罚款30万元，对胜腾基础公司处以罚款20万元。4家单位的罚款总计150万元。
此外，众欣建筑公司建筑施工企业资质证书及安全生产许可证，予以吊销；待事故善后处理工作完成后，梅都房地产公司房地产开发企业资质证书也将被吊销。
监理单位光启监理公司对事故发生负有重要责任，吊销其工程监理资质证书。工程监测单位协力勘察公司对事故发生负有一定责任，予以通报批评处理。
【焦点关注】违规任命阙敬德为“镇长助理”
梅陇镇党委书记被停职检查
梅陇资产公司董事长阙敬德究竟是否国家公务人员？是否依照组织程序被任命为梅陇镇镇长助理？昨天下午，市政府新闻发布会披露了“6·27”事故社会关注热点问题。
据事故调查组组长谢黎明介绍，经调查，阙敬德不是国家机关公务员，镇长助理身份是梅陇镇党委书记蔡建忠超越权限、违规提名后被任命的，也未上报区委组织部。阙敬德还担任梅陇资产公司董事长、总经理，梅陇实业总公司总经理，梅陇迅豪置业有限公司党总支书记、总经理等职务。
目前，闵行区委已认定阙敬德镇长助理任命无效。对事故调查中发现的阙敬德涉嫌违法、违纪、违规线索，有关部门决定立案调查。同时，由梅陇镇党委、镇政府撤销其梅陇资产公司董事长、总经理，梅陇实业总公司总经理，迅豪置业有限公司党总支书记、总经理职务。
梅陇镇党委书记蔡建忠超越权限、违规提名阙敬德担任镇长助理，严重违反《党政领导干部选拔任用工作条例》。根据《中国共产党纪律处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，已被停职检查，接受组织调查。
此外，谢黎明还介绍了梅都公司股东身份问题———
2001年，梅都公司转制时，工商登记股东共24名，均为梅陇征地服务所和镇属迅豪置业有限公司员工。期间，先后有6名股东退股，现有实际股东18名，经查实，都不是国家机关公务员。其中镇属事业编制有8人，其余10人分别为：1人为镇征地服务所所长（企业编制），6人在迅豪置业公司，1人在众欣建筑公司（民营），1人退休，1人为个体经营户。
目前的处理情况是：8名镇属事业编制的股东与单位脱钩，征地服务所所长张锦瓈庞胝蛘鞯胤袼ぷ魍压常?名在迅豪置业公司工作的员工退股或者与迅豪置业公司脱钩；对梅陇镇征地服务所予以撤销建制，并实施审计和资产清理。
【焦点链接】本市工程建设将杜绝低价中标
吸取“6·27”事故教训，如何防止类似事故再发生？昨天下午，记者从市政府新闻发布会获悉，本市工程建设将杜绝以低价中标方式确定中标单位，强化建设工程项目审批程序、监理、房地产公司资质管理。
“6·27”事故发生后，市人大常委会启动建筑工程质量安全专项监督，有人大代表提出“最低价中标”已成工程质量安全“隐患之首”。对此，市建交委主任黄融表示，本市并非所有工程招投标都是低价中标，尤其是政府性工程非常注重技术和商务两个层面的评标。但是，在招投标过程中，有些工程过分强调了低价中标，政府要进一步规范加强招投标管理，完善招投标制度。
“6·27”事故所涉楼盘是一个民营商业开发项目，通过议标方式招投标，符合国家要求。今后，“我们还是要杜绝以低价中标的方式来确定中标单位，我们希望是在一个合理的范围内确定中标者。”黄融说。
事故调查组组长谢黎明强调要依据“四不放过”原则，严格建设工程项目审批程序。根据安全生产法和国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》，在事故处理过程中要坚持“四不放过”原则：事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。
依据“四不放过”原则，针对“6·27”事故采取的整改措施包括———
■严格建设工程项目审批程序市、区相关部门严格项目立项、土地取得、规划条件核定、工程招投标、施工许可、企业资质管理等各个环节的审批，保证项目建设依法依规，按照项目基本建设程序有序实施。
■规范建设单位管理行为建立健全建设单位的质量安全保证体系，建立建设单位现场负责人从业资格审查制度，规范其管理行为，确保工程质量安全。
■加强工程项目安全管理要加强工程项目各环节的安全管理工作，对发现的事故隐患，要及时整改。特别是对基坑支护与降水、土方开挖等危险性较大的分部分项工程，要求施工单位编制专项施工方案，并明确土方处置方式。对地质条件复杂、临近建筑物（构筑物）和超过一定规模的基坑工程施工方案，应通过专家评审。
■规范现场管理行为落实建设、施工、监理等各方责任，杜绝建设单位指定分包单位、压缩工期等行为。施工总包单位应对工程施工安全质量负总责，监理单位负监理责任。加强对施工单位资质的管理，严禁出借资质或无资质施工。
■强化工程监理建筑工程监理要严格履行《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规所规定的职责。监理工程师要严格按照工程监理规范的要求，对建设工程实施有效监理。
■加强房地产公司资质管理根据《城市房地产开发经营管理条例》和《房地产开发企业资质管理规定》，加快地方立法，完善和加强本市房地产开发企业资质管理的措施。
倒楼用地范围将建公共配套设施或公共绿地
未倒楼房“体检”合格后交付业主
“6·27”事故发生后，没有倒覆的10幢房子到底是否安全可住？昨天下午，市政府新闻发布会公布了事故善后情况。
市建交委主任黄融说，抢险任务结束后，没有倒的楼是稳定的，接下来，要对这些楼房实施安全检测。检测由全国有影响的权威检测机构实施，检测的方法、内容、结果都可以公布。经过专家评估以后，再判断房屋是需要加固，还是能够满足安全居住的要求。如果需要加固的，就请专业公司设计加固方案，再安排施工单位实施加固。最终交房时，一定是按照国家房屋质量验收，验收达标后方可交付给业主。
事故调查组组长谢黎明介绍，目前，死者的赔偿工作已结束，对倾倒的7号楼及其他10幢楼房业主的初步赔偿方案也已公布。闵行区将本着对购房者高度负责的态度，认真处理好善后相关事宜：做好房屋评估和市价确认；敦促开发商落实特定担保方和收购第三方；督促开发商尽快公布未倾倒楼房框架性处理方案的实施细则；按规范程序对倾倒楼房进行规划调整，拟在倒楼用地范围增建公共配套设施或公共绿地，提升功能、改善环境、降低容积率，提升住宅小区的居住品质。 copyright 中华人民共和国图鉴社 本文来自中华人民共和国图鉴社
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