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能否保持上海经济在全国的影响力和带动力，能否实现尽可能好的增长速度，取决于现代服务业的发展、先进制造业的能级，取决于城镇化的步伐。在本次市委全会上，加快上海城镇化的步伐，被提到了上海科学发展、可持续发展的战略高度。
眼下，在上海城镇化发展的进程中，还存在不少有形和无形的壁垒、障碍，两个行政区交界处的“断头路”就是其中之一。打通“断头路”，投资不大、费时不多，却可以改善环境，释放需求，促进发展。对正处在经济结构转型期的上海来说，类似“断头路”这样的问题尚有不少。要解决这些问题，必须打破狭隘思想的禁锢和习惯方式的束缚，拥有更加开放的胸怀。
明明南北相望近在咫尺，却要绕个大弯才能到达。过去浦东新区和南汇区交界处的“断头路”尴尬，在“新浦东”框架下迎刃而解。记者在前昨两天的市委全会上获悉,“新浦东”成立后，率先进行路网建设和优化，过去南北不通的8条道路已全面启动衔接工程，今年年底将全部开工，明年底有望完成。
像这样区区之间的“断头路”，在上海中心城区和近郊总共还有47条。目前，上海市建交委已完成对它们的梳理，并根据财力制定了连通规划，将抓紧落实。
“新浦东”要打通8条南北“断头路”
今年5月初，南汇并入浦东的消息正式公布。“新浦东”要探索建立大浦东区域城乡一体化发展机制，加快两区间路网对接成了一个迫切问题。南汇划入浦东之前，两区一个在北一个在南，南北相通的大路不多。据排摸，南北向道路有20条左右，但大多数没有接起来，目前相通的只有几条。
“原来对‘断头路’问题感觉并不明显。现在两区合并，不仅‘断头路’是个问题，从长江口到东海的100多公里海岸线连到了一起，沿海大通道建设问题也一下子凸显出来了。”市委委员、浦东新区区委副书记戴海波说，道路相通，人际往来才便捷、货运物流才通畅、经济发展才能顺利联动，这是头等大事。两区合并，打破了原来行政框架下的壁垒，为加速路网对接创造了条件。
争分夺秒谋对接，在之前规划的基础上，浦东新区很快确定了第一批8条“断头路”的对接名单：凌空路、华东路、申江路、金科南路、锦绣路、川沙路、闻居路，分别对接原南汇地区的南祝公路、南六公路、申江南路、横新公路、康梧路、西乐路、周祝公路，以及需要拓宽的川南奉公路。这8条道路从东到西比较均匀地分布在原浦东和南汇的南北相接处，把两边的经济和人缘紧密“缝合”到一起，为“新浦东”盘活区内资源、重新产业布局打通了“关键穴道”。
上海各区间“断头路”共有47条
“路不通，引不来投资、聚不拢人气”，对郊区来说，道路不畅很大程度上阻碍了城镇化的进程，以至于影响到整个区域经济的发展速度。区与区之间“断头路”的存在，是近几年上海各区在城市建设规划上反映最多的问题之一。
市委候补委员、市建交委主任黄融表示，目前上海中心城区和近郊的47条“断头路”，主要是连接区与区的道路。“断头路”的产生牵扯着现实中的千头万绪：由于区域间发展不平衡，相对发达的区和相对滞后的区想法不一；各区的路网规划都配合各自的区域规划布局，缺乏区域间协调沟通；河流、铁路等屏障，也阻碍了区域间道路的连通。
“从市政的层面上说，市建交委和市规划部门对区域间路网的统筹协调也不够，给市民出行和货运物流造成了诸多不便。”黄融说，市建交委将通过机制创新,加强各区之间道路规划建设信息的沟通，统筹协调区域路网建设；在路网规划上，对主次道路以及车流量大的道路将从系统完善的角度考虑，避免再出现新的“断头路”。
“路路通”拓宽城市化空间
主要依靠投资拉动经济增长的做法在上海已难以为继，但上海依然存在城市化发展的巨大潜力。
“新浦东”8条“断头路”的打通，在盘活区内资源的同时，可望加快原南汇区城镇化的步伐。
原南汇区的康桥和周浦地区，与张江园区近在咫尺，但道路不通。戴海波表示，如果道路打通，康桥和周浦到张江都将只有10多分钟车程，就可以“合三为一”，对在康桥和周浦投资的企业来说，既可以降低商务成本，也可以享受到浦东的配套和服务———城镇化将释放出新的生产力。
市委委员、松江区委书记盛亚飞进一步提出，“断头路”的存在，实质上涉及的是体制机制障碍问题。打通“断头路”的投资不大、费时不多，效益却很明显———道路连通后，郊区在商业、卫生、教育、文化等方面的巨大需求将会迅速释放出来。
中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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