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转型 要有改革的思路和开放的胸怀 九届上海市委八次全会侧记 |
2009-07-31 |
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经受了国际金融危机的冲击，人们对上海未来发展路径的认识更加清晰：能否保持上海经济在全国的影响力和带动力、能否实现尽可能好的增长速度，取决于现代服务业的发展、先进制造业的能级，取决于城镇化的步伐。
以结构调整促发展的道路绝不平坦。作为上海近年来最为重要的发展命题，“要不要转型”在人们的思想观念中经历了由接受到理解继而主动追求的过程；如今，具体到实践中，上海又必须对“敢不敢转型”、“能不能转型”作出实实在在的回答。在国际金融危机的冲击之下，上海产生出了更为强劲的“解题”的动力。记者在前昨两天召开的九届上海市委八次全会上，感受着这股“解题”的动力：以改革的思路和开放的胸怀，赢得未来上海更广阔的发展空间。
结构调整，应有壮士断腕之勇
上海近年来着力发展服务经济的成效正充分显现：今年上半年，第三产业占全市生产总值比重有望达到60%，第三产业增加值则在近几年来连续两位数增长的基础上再次快速增长，增速预计达15%——正是服务业的增速加快、比重提高，支撑起了当前上海经济的企稳回升。实践证明，上海市第九次党代会确定的三二一产业融合发展、加快形成服务经济为主的产业结构的方针符合上海实际；那种把服务业视同为脱离现实根基的“虚拟化经济”的观点，从理论到实践都是错误的。 内容来自中华人民共和国图鉴社
不过，艰难跋涉于转型道路上的上海，冷静地分析着自己的问题。不少市委委员坦言，当前上海服务业的快速恢复和增长，更多的还是依赖金融、房地产市场回暖，上海服务业自身内部结构、企业核心竞争力和市场辐射力还有许多不足。
刚刚从市工商局调任闸北区委书记的市委候补委员方惠萍，在履新调研时觉察到了闸北经济结构上的一个问题：尽管第二产业与第三产业的比重为“三七开”，但服务业的能级还不高，单位面积产出低于全市平均水平，“谁能想到，偌大的七浦路市场每年产生的区级税收不到2000万元？”她对负责规划布局的部门提出要求，要舍得放弃低能级的业态，关注能带动一片区域、带起一个产业的企业。市委委员、闵行区区长陈靖也认为，牺牲一点经济增幅，但能为产业结构调整创造良好条件的事情值得做：“为大力发展现代服务业和先进制造业，特别是推进虹桥商务区建设，闵行区上半年动迁了250多家企业。”
制造业提升能级、调整结构需要更大的决心和勇气。“上海的仪电设备，曾经占据全国半壁江山；但一段时期以来，或因为没有及时跟进新的技术发展，或因为投入强度减弱，再加上外资企业的进入和民营企业的崛起，如今的上海仪电已经很难再现‘全面开花’的辉煌。”作为上海仪电控股的董事长，市委委员蒋耀认为，适时适当退出一般性竞争领域，将资本集中于高新技术产业化是上海制造业升级的有效途径。这一观点，得到了不少市委委员的认同：全力加快调整产业结构，上海要以有利于生产发展为标准，拿出壮士断腕的决心和勇气。 中华人民共和国图鉴社
突破瓶颈，关键在于开放胸怀
作为全国较早面临发展转型问题的城市，上海以一种探路者的姿态行进在结构调整的道路上，面对种种困难和瓶颈，没有现成的办法可以套用。如果没有改革的思路和开放的胸怀，每一步都会举步维艰。在讨论中，相当一部分市委委员认为，攻坚克难、突破瓶颈，关键在开放胸怀，打破狭隘思想的禁锢和习惯方式的束缚，改革我们过去已经习惯但不适应未来发展的一些体制机制和做法。
作为国资国企的重镇，上海国企改革受到全国瞩目。记者在此次全会上注意到，开放性重组正成为上海国企改革的新走向。不少来自重量级国企的市委委员，尽管对曾经的优势企业怀有深厚感情，但从有利于上海先进制造业快速发展的角度出发，他们都提出了新的思路：对过去有一定优势但现在发展得不尽如人意的国有企业，最好的办法就是打破原有的体制机制，吸引国内外优势企业对其重组。
今年以来，上海电气集团旗下的企业出现了冰火两重天的景况：核电、风电等新能源类业务增长迅猛，前者增长70%，后者增长100%；但纺织机械类企业最危急时一度三个月没有一张订单。“该上的必须上，该下的也要下。”身为上海电气的掌门人，市委委员徐建国透露，旗下的一些企业正在与兄弟省市的企业洽谈收购重组——上海的国企，根据市场规律，根据产业结构调整的方向，根据国资国企改革的目标，完全可以开门迎接收购重组。 内容来自中华人民共和国图鉴社
上汽集团在技术研发上也亮出了开放的姿态。市委委员、上汽集团董事长胡茂元表示，金融危机冲击之下，上海制造业缺乏自主品牌和核心技术的瓶颈更加凸显；不久前，上汽向全国十大车企正式倡议，联合研发核心技术，摆脱汽车业重复低水平研发的现状，“搞工业的要换脑子了，不能就本地区、就本企业来想问题。上汽已经明确表态，欢迎全国车企加盟我们在嘉定的汽车工业高新技术产业化基地，也欢迎各种资本加入上汽的新能源汽车项目。”
将在上海举办的2010年世博会将是检验上海开放程度的重要平台。目前任职于上海世博会执委会的市委委员钟燕群认为，办博是当前保增长、扩内需、调结构的重要推动力，“我们可以把国际社会最关注、最前沿的科技和其他信息资讯通过世博会呈现给世界，并在这一过程中推动上海的高新技术产业化，推动上海的旅游、商贸、物流、会展、文化、创意等产业快速发展。”
制度创新，坚持群众利益为先
在发展转型的关键时期，必然是新问题新矛盾的高发期。面对利益群体日益多元、利益纠葛日益复杂的新形势，能不能创新工作方法和工作制度，是摆在上海各级领导干部面前的一道必答题。
在调整产业布局和城市建设过程中，动拆迁是不可回避的问题，因其涉及群众的直接利益，曾被称为“天下第一难”，也是上海信访矛盾最突出的领域之一。今年上半年，上海将旧区改造列为重点工作，一度令不少区县领导颇感“烦恼”，但一些区县通过制度创新，有效地缓和了动拆迁矛盾。 中华人民共和国图鉴社
“很多时候眼看着走不下去了，但一创新一突破，局面就不一样了。”杨浦区上半年完成了4000户居民的动拆迁，没有发生一起强迁，作为区长，市委委员宗明认为，动拆迁归根结底是改善群众生活环境的好事，但要把好事办好，关键是让老百姓感觉到自己的利益有保障。在上半年的动拆迁过程中，杨浦区试验了就近安置、“数砖头 保障”、设立集体搬迁奖等各种“新招”，最近又在拆迁基地建立了第三方公信平台：平台组成人员包括人大代表、政协委员、居民代表和律师，凡现行的政策制度一时涵盖不了的个案，全部拿上公信平台讨论，由公信平台提出建议案，分别与政府和居民沟通，“一旦群众相信自己的利益可以得到维护，矛盾就会迎刃而解。”
一些市委委员开始将信访视作一种资源——促进科学决策、改进工作作风的资源。和宗明一样，他们认为，创新和突破的勇气必然源于各级党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识；毋庸讳言，突破意味着风险，但敢不敢突破的关键，在于各级领导干部能不能始终坚持群众利益为先。只要新政策、新机制、新办法符合大多数群众的利益，能够坚决反对为部门利益和小群体利益而伤害群众利益，那么创新和突破的方向就是正确的。
专题：中共上海九届市委八次全会 内容来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
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