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上海已不再是由过密化的中心城区和广阔疏散的郊区所组成的“一个城市”（OneCity），而正在成为由“多个城市”（SomeCities）所组成的大都市区。我们应当看到上海存在的城市化发展的巨大潜力，以更大的决心和魄力，加快城镇化步伐，创造更大的市场需求，提高城市运行效率
上海的空间形态在不断演化。随着上海进入深度郊迁扩散的时期，我们所理解的“上海”应随之改变。
上海已不再是由过密化的中心城区和广阔疏散的郊区所组成的“一个城市”（OneCity），而正在成为由“多个城市”（SomeCities）所组成的大都市区。松江新城、嘉定新城、临港新城等等，还有一些新兴城镇，未来都可能发展成相对独立的城市，参与构成“多中心”的上海大都市区。同时，借助密集的交通体系和密切的产业联系，在更大空间范围内，整个长三角地区可能成为高度城市化的“巨型城市区域”。我们应当看到上海存在的城市化发展的巨大潜力，以更大的决心和魄力，加快城镇化步伐，创造更大的市场需求，提高城市运行效率。
多中心的城市发展战略，能够促进人口集聚、节能减排、现代服务业发展
上海需要形成这样多中心的城市空间形态，以承载上海人口的进一步集聚和人口规模的扩大。上海将保持人口导入的态势，而新增加的人口将主要集中在新城。当前新增加人口在空间分布上已经表现出这样的特点，相比城市居民，“新上海人”在郊区落脚的趋向更加明显。上海中心城区人口已经高度密集，需要降低容积率；而新城则表现为人口集聚度不足。新城可以通过提高容积率来提高土地利用效率，使单位土地上的人口集聚规模提高。我们一直认为，在上海城市化过程中土地是一个约束，实际上随着新城建设，能够在现有建设用地不扩大的情况下，通过提高容积率来提高人口集聚的数量，提高土地利用的效率。同时，提高容积率能降低土地成本，并一定程度上降低房地产价格，降低城市的门槛，引进、留住更多优秀人才。我们可以在郊区探索土地集中，通过以地换地的形式促进建设用地的集中，并带动人口向新城集中，使多中心的城市发展战略能够发挥促进人口集聚、降低土地价格和提高土地利用率的综合效果。
这样的多中心的城市空间形态，还有利于上海的节能减排，提高城市发展的可持续性。西方国家中心城区的人口“昼夜比”为10:1，而上海的静安和卢湾地区才3:0，这说明上海中心城区的就业集聚能力不足，且居住人口导出不足。不过，西方大都市典型的发展模式是在近郊地区形成大规模的中产阶级居住区，而通过高速道路和公共交通网络提高中心城区的就业集聚，实践证明这种模式非常浪费能源，是难以持续的。每天上下班时中心城区和郊区之间巨大的通勤流量，造成了巨大的能源消耗和效率损失。因此，从提高城市发展的可持续性来分析，以多中心的城市形态促进生产功能、居住功能和消费功能在空间上实现适当配置，有利于节能减排。同时，城市的产业空间分布和人口空间分布需要一定的相互适应，随着产业外迁，人口相应地外迁，有利于郊区新城逐步成为具有完整功能的城市———要避免郊区新城成为产业的新城、却是居住的空城，这将是另一种降低城市效率和造成能源浪费的情况。
上海可以通过郊区新城的建设，促进和郊区先进制造业匹配的生产性服务业的发展。在临港产业区周围建设临港新城，在嘉定汽车产业集聚区周围建设嘉定新城，以松江工业区为依托建设松江新城，都适应了产业发展所需要的人口集聚，也能通过新城建设，为产业集群提供配套服务，促进知识外溢和新企业的形成，促进现代服务业的发展。
多中心的城市运行效率提高，需解决交通运营、社会服务、各种成本问题
上海形成多中心的空间形态，能够使城市运行效率提高，当然在此进程中需要解决一系列问题。首先是交通体系建设和运营。政府正着力兴建轨道交通和公共交通，但由于郊区人口较少，轨道交通运营后的赢利能力不够，需要政府提供补贴。政府可以在轨交沿线开发地区和公交换乘节点的经营权政策上有所突破，推动民间资本投入交通体系建设。在新城规划中，连接轨道交通站点的地区性公共交通体系，也积极建设。
其次，需要加强学校、医院等社会服务体系建设、商业和生活服务设施建设。在市场化体制下，社会服务和商业服务的发展存在一个困境，就是需要达到一定的人口规模，基础设施和社会设施、商业设施才是有规模效益的，而只有建好了交通、社会服务和生活服务配套，才能吸引人口进入。这个矛盾，需要政府通过政策引导、提供补贴及特许经营等手段有效化解。
再次，促进人口向新城集聚，需要以各种办法降低他们在新城工作、生活的成本，包括住房成本、消费成本、土地和物业的成本，以及就业和创业的成本。某种意义上，对包括设摊等非正规就业、中小企业自我创业的支持，是为城市提供竞争能力的重要方面。在习惯以政府和国有企业推动经济发展和大规模外资企业发展的上海，为中小企业提供更好的创业和生存环境显得更加重要。
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