|
最近，静安区曹家渡街道办事处副主任陶增加了一个新头衔———“社区服务工作部部长”。在曹家渡的社区管理体制机制调整优化试点中，街道所有科室全部撤销，整合为“六部一室”。原先分管民政科、劳动科的陶兼任职能归并后的社区服务工作部部长。
目前，此项试点正在静安全区范围进行。
任务松绑：街道集中精力回归“为民本位”
“以前，隔三差五就要‘陪绑’开会，区里条线部门及方方面面一打电话来布置任务，就要忙着落实。许多时候，刚准备到居民区调研，也不得不改变计划。”许多街道干部都有这样的体会。
街道干部的苦恼，其实是街道办事处某些职能错位的表现。
街道办事处是区政府派出机关，主要承担组织公共服务、社区综合管理、监督专业管理、指导自治组织这四项职能。但实际工作中，街道往往被视作“第三级政府”，承担许多来自区职能部门的任务。静安区委常委、副区长方世忠说，“街道办事处的机构也是向上对应设置，街道科室成为政府行政部门的下级部门，街道干部大量精力用于行政管理工作，而对社区共治和公共服务工作难以投入应有力量，以至街道社会管理和公共服务能力弱化、缺位。”
在深入学习实践科学发展观活动中，静安区成立了优化社区（街道）管理模式的课题调研组。调研组组长、区委书记龚德庆说，静安区优化调整社区（街道）管理体制的初衷是借区县政府机构改革的契机，让街道由对上负责转为向下负责，不断提升行政效能，更好地服务基层、服务民生。
最初的探索在两年前就已悄悄展开。2007年，静安区在全市率先实施社区（街道）财力保障新机制，社区（街道）财力来源不再依靠招商，由财政统一拨付和管理，卸去了街道办事处承担的经济压力。区长张仁良说，“这为今天的调整奠定了基础。”
从今年3月开始，调整优化在静安区启动。第一步是厘清条块之间的交叉职能。500多项与街道密切相关的工作梳理合并成360项：涉及群租整治、城管等11项行政执法类和专业管理类工作归还到区职能部门；社会救助和保障等150项专业服务类工作统一搭建社区事务一门式受理平台；
13项便民助老等公共服务和平安建设等得到强化；优化14项基层自治类工作，培育社区公益性服务组织。第二步是改变街道组织架构，设立"六部一室"，党政交叉任职，以新机构来推进街道职能转变。其中"党群工作部"负责组宣、纪检、老干部和工青妇等工作，"平安工作部"负责社区平安建设的综合协调，"社区管理工作部"负责政府部门派出机构管理事项协调和监督，"社区服务工作部"负责职能部门社区窗口等载体建设，组织和提供社区公共服务；"社区组织工作部"则负责做好社区各类社会公益组织的指导和服务，人民武装部和党政办公室职能不变。
职能理顺：城市管理一竿子到底效果更好
原先由街道和职能部门共管的行政执法、专业管理类工作从街道剥离出来，是否会削弱城市管理？
静安区绿化和市容管理局负责人给记者讲述了一个故事：华山路488弄老式居民区弄堂口，生活垃圾一度堆积，居民投诉不断。区绿化市容局认为，问题涉及旧区改造、垃圾箱房设置等多个因素，自己一个部门解决不了；静安寺街道虽多次整治，但没有执法权、缺乏专业管理经验，屡屡事倍功半。
如今，诸如此类和居民生活密切相关的城市管理事项，都由职能部门一竿子管到底。区绿化市容局党委书记李德祥形象地把这种模式概括为"1 X"："1"指一个责任主体，一家单位承担全面管理任务；"X"指多个职能部门和所属街道，按照分工合作协助。"华山路垃圾清理的责任主体，就是我们局，我们一下子感到责任重、压力大了。"
日前，这个垃圾难题一朝破解：区绿化市容局牵头工商、城管、食药监等部门组成联合执法队一次性收缴清除各类占道杂物5吨，静安环建集团彻底清扫，协管队伍24小时固守，街道则负责劝说附近居民和商家不再乱扔垃圾。
新的考核制度也让职能部门"压力不小"。区住房保障和房屋管理局局长杨志健告诉记者，今后，职能部门将不再对街道实行单项工作考核，而是由街道组织社会各界和群众对职能部门管理工作进行评议，并有权向职能部门催办和督办。"今后，我们不能随意向街道派任务，我们工作的成效更要由社区和群众说了算。"
面向社区：街道主攻更多公共服务
任务松绑、职能转化后，街道如何增强向社区提供公共服务和社区共治的能力？
陶赩说，他们已经有了努力的方向。
最近，曹家渡社区生活服务中心向居民开放，近300家社区单位和个体户在这个中心里为居民提供小修小补、商品服务、咨询救助等8类服务。据悉，静安区的五个街道都将开设社区生活服务中心，并向居民区延伸，形成服务站点和流动集市等便民网络。陶赩说，政府必须承担这些居民确有现实需要、市场一时无法满足的服务项目。街道办事处的作用就是整合资源、购买公益服务、搭建公共平台。
街道办事处过去花的力气显然不够。曹家渡社区（街道）党工委书记凌惠康说，指导基层自治、发展社会公益型组织服务居民、搞好平安建设，是街道工作的重要职能。街道职能"归位"，有助于街道办事处从繁重的行政事务中解脱出来，把更多精力投入于此。他的记录本上写着三项近期计划：结合居委会换届选举，推进居委会民主选举制度规范化，充分用好听证会、协调会和评议会制度，指导社区共治，协调社区矛盾。
各社区（街道）的转变正在发生。静安寺街道今年将把工作重点更多放在拓宽社区成员表达诉求渠道上：社区警务、人民调解、社区矫正等人力资源整合搭建综治工作平台；探索由居民区调委会和楼宇调委会参与调解社区矛盾；增加政府购买服务项目，扩展为老服务项目…… 内容来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社
|
