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“分山到户，还林于民。”以６２．９６％的森林覆盖率冠居全国的福建，２００３年起在全省推行集体林权制度改革，实现“山定权、树定根、人定心”，带来山乡巨变，“把山当田耕，把树当菜种”在林区蔚然成风。
作为林改先行区，福建早在２００６年底即已完成明晰林地产权面积７５９４万亩，９７％以上的应改面积落实到位。随着勘界发证的逐步推进，目前福建省集体林权制度主体改革基本完成。产权明晰只是第一步，如何破解林业利益分配调整带来的种种问题，福建省进行了积极有效的探索。
钱从哪里来？
由于生产周期长，回报存在不确定性，长期以来林业领域的投融资渠道并不顺畅。林改后的农民尽管造林热情高涨，但造林成本却难以承受。缺钱，成了林改成果惠及民生的第一道障碍。
林改启动之初，福建随即展开以林权抵押贷款为中心的林业投融资体制改革。农民可以拿着林权证，像城市居民的房产证一样申请抵押贷款。这一创举，被誉为“林业史和农村信贷史上的一大突破”。
福建省农信社联合社理事长黄常锷认为，“农民贷款难、银行难贷款”的直接原因在于农村缺少可供抵押的财产，宅基地不能抵押，农房抵押无法变现。集体林权制度改革后，林权证的出现，在一定程度上破解了这一难题。
林权抵押贷款的重点是林业小额贷款。尽管林业小额贷款推行过程中一度出现了“农民喜、政府急、银行慢”的局面，但经过各方努力，截至今年２月，全省林权抵押贷款累计达４１亿元。其中，林业小额贴息贷款累计发放１１．６亿元，受益农户６万户。
中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智认为，面向农村的小额贷款离不开行政推动，福建对林业小额贷款实行政府贴息的做法具有可行性，“从世界范围看，金融机构出于效益考虑，小额贷款的利率大多都比较高。实行政府贴息，既可以缓解农户的利息支付压力，又可保证银行的积极性”。
树要怎么砍？
树要怎么砍既是老问题，又是新问题。森林法规定，采伐必须有指标，要凭证采伐，消耗量必须小于生长量。而作为处置权之一的采伐权，如在林改之后不落实，农民耕山造林的积极性就会再一次被挫伤，时间长了，农民就有可能监守自盗分到的林木，导致新一轮乱砍滥伐。
有关专家表示，现行采伐管理制度存在许多弊端，集中表现在森林经营方案编制上的两大问题。一是不自主，森林经营方案是由林业部门代编的，经营者的意愿得不到充分体现；二是不落实，经营方案只是纸上画画，墙上挂挂，采伐限额指标则是从上到下层层下达，中央到省、省里到县，游离于森林资源之外。个别地方采伐指标甚至成为权力的象征，成为权钱交易的对象。
福建省林业厅副厅长吕月良介绍说，针对“树怎么砍的问题”，福建省研究分三步走。第一步是解决指标分配异化问题。采取伐区资格审查，解决老百姓拿不到指标的问题。
第二步是进行采伐管理制度改革试点。县里把采伐量根据不同的乡镇、资源量和采伐顺序，分解到乡镇、落实到村，落实到山头地块。这样百姓就知道林子是否可以砍，什么时候砍。
第三步是实行森林可持续经营。把资源培育的全过程和林地可持续经营结合起来，让群众五年、十年早知道，引导群众从关心指标向关心经营转变。
单家独户怎么办？
被誉为“林改小岗村”的三明市洪田村，早在１９９８年即尝试分山到户，全村８００多人人均分得山地６．２亩，蓄积１６立方米。在分山的同时，就有村民表示单家独户难以管好山，一旦发生火灾，“各家自扫门前雪”怎么办？
为解决这一问题，洪田村最终又将全村总人口平均划分成１６个经营组，每组３０至７０人不等。经营组内的成员根据亲缘和人缘关系自愿组合，每组分别和村委会签订经营承包合同，经营组内的所有户代表都在合同上签字。同时在利益分配上，原有山林材积的七成归承包户，三成上缴村集体，新增材积八成归承包户，两成上缴村集体。
福建省林业厅有关负责人表示，林改在全省范围推行时，洪田村的做法被有效借鉴。在长期稳定林地家庭承包政策不动摇的基础上，联户经营、合作化经营和村集体收取一定比例的林业收益等做法，对于解决好林改之后“单家独户怎么办”非常有意义。
林权流转有可能造成山林向大户集中、向企业集中，从而造成新的失山农民。吕月良对此表示，林权既要流转，又不能过分，应实行限期、限量、现货流转。即鼓励采伐段流转，也就是林子可以采伐了才流转，流转采伐权。林子采伐了林地经营权还给百姓造林，这样既让老百姓拥有了长期而稳定的生产资料，又实现了社会分工。
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