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福鼎海洋综合管理：守护了那片湛蓝 |
1970-01-01 |
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长期以来，在不少地方“靠海吃海”“无偿用海”等传统观念根深蒂固，不缴纳海域使用金的现象较为普遍，乱捕乱捞、争海抢滩事件时有发生。而福鼎市通过认真落实《海域使用管理法》及省市有关配套制度，科学管海、集约管海、依法管海，实现了海域使用从“无序、无度、无偿”走向“有序、有度、有偿”。
从开展用海确权到海漂垃圾清理工作，海洋综合管理与整治示范工作正在福鼎市沙埕港内14个沿海建制村如火如荼地进行。中秋前夕，福鼎市沙埕镇水生村渔民江宗明说：“让大海在人类的细心呵护下，回归自然生态，是福鼎人民对大海发出的蓝色承诺。”
福鼎市通过深入实施海洋功能区划、海域使用权隶属和海域有偿使用三项海域管理制度，走出了一条科学管海、集约管海、依法管海的道路，海域使用从“无序、无度、无偿”走向“有序、有度、有偿”。
从“跑船圈海”到用海确权
如同土地之于农民，海域是渔民最重要的生产资料。上世纪80年代，渔业养殖用海的原则是谁开发、谁利用、谁受益，这曾对鼓励渔民开发海洋具有积极的推动作用，但同时也带来了海洋使用权属不清、无证用海、无偿用海和不符合海洋功能区划用海等问题。
福鼎渔业用海特别是养殖用海占全市用海总面积的80%以上。养殖用海主要是农村组织，他们“靠海吃海”“无偿用海”等传统观念根深蒂固，不缴纳海域使用金的现象比较普遍，乱捕乱捞、争海抢滩事件时有发生，既影响渔民之间的感情，又严重阻碍了养殖业的有序发展。
没有规矩不成方圆。福鼎市海洋与渔业局认识到，只有遵循《海域使用管理法》及省市出台的配套制度，将海域使用权证制度落到实处，才能建立和维护良好的管海、用海秩序。在宣传海域使用权证制度的同时，福鼎市海洋与渔业局对每宗用海申请均进行海籍调查，核实用海位置、经纬度、面积、用海类型、有否纠纷等，还根据海籍调查资料，在大比例尺图上绘制每宗用海的位置图，海域使用情况因此一目了然。福鼎市渔业受灾时，福鼎市海洋与渔业局则主动向政府申请对紫菜、网箱、拦网、贝类养殖给予免缴海域使用金，对池塘养殖给予酌情减免。用海确权，必须全面准确地摸清养殖用海及海域使用管理状况的“家底”。截至去年底，福鼎市已完成养殖用海摸底普查，普查1586宗，普查面积40215.7亩。
如今，越来越多的渔民明白，拿到了《海域使用权证书》就等于给自己的养殖海域一个合法的“身份”。海域确权后，他们不仅可以在发生纠纷时依法为自己维权，在认证年限内放心生产，同时还有凭证办理抵押贷款、出租、转让等众多好处。自2002年《海域使用管理法》颁布以来，福鼎市累计征收海域使用金285.82万元。
在渔业用海确权的基础上，福鼎还在全国率先将海域使用确权工作拓展到工业用海、港口码头用海以及堤坝围堰、围海造地等重大围填海项目。宁德核电项目业主就是海域确权的受益者之一。宁德核电项目用海项目主要是渔业养殖海域，常与附近用海业户、作业渔船发生纠纷，影响项目建设。福鼎市海洋与渔业局主动介入，工作重心前移，依法对核电项目确权并颁发《海域使用权证书》，确保工程建设顺利进行。
海洋生态有了“防护网”
海洋监测无小事。福鼎市建立了科学的监测预警机制，织就预防和减少海洋灾害的“防护网”，以国家水情灾害测报为依托，密切注视近海水域环境状况，及时通报重大水质变化情况，防患水质灾害发生。几年来，通过完善海洋环境监测工作，福鼎市海洋与渔业局向政府和公众提供了赤潮、水产养殖病害、海水增养殖区、风暴潮、海浪等方面的预报、警报和咨询服务，使福鼎海洋减灾防灾能力逐步增强。
福鼎市海洋与渔业局对全市所有无居民岛的位置、面积、地理属性、资源优势等海岛基本情况进行全面调查登记，交向省海洋与渔业局争取项目支持，将小嵛山岛和南船屿列入全省无居民岛生态保护示范岛屿。该局还将台山厚壳贻贝、野生石兰紫菜、嵛山（含七星）羊栖菜等福鼎市境内海域生长的特有野生资源，全部列入封岛栽培保护。除了日屿鸟岛、福瑶列岛、台山列岛等作为全省的特别生态保护区保护外，加大对四个红树林生态保护区的保护力度，这些都促进了福鼎海洋环境和资源的可持续发展。(雷顺号 林斌 )
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