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北京最快将于下月陆续发行由财政部代理发行的期限为3年的地方政府债券56亿元。这笔钱都将投入民生建设。3月26日，市十三届人大常委会第十次会议听取并审议了《北京市2009年地方政府债券收支安排专项预算调整方案(草案)》报告。
报告称，地方政府债券利息按年支付，3年到期后一次还本。发行费及每年偿债利息所需资金从“偿债资金”中解决，3年后还本资金纳入市政府固定资产投资计划。
市财政局局长杨晓超说，地方政府债券资金使用按照向南城、向经济发展薄弱环节等倾斜的原则，用于道路建设等方面。他强调，具体资金安排将根据项目建设进度，适当调整。“选择的项目和民生密切相关，都是能马上落地、资金能马上使用的‘熟’项目，都将在3年内完工。”市财政局副局长徐熙解释。
在小组审议中，代表们普遍认为56亿元对北京来说数目太小，但徐熙认为这笔钱很解渴。他透露，今年1月财政收入同比下降17%，2月下降12%，虽然全年财政收入预计增长10%，但短期内财政确实拿不出更多的钱保证投入。
徐熙说，地方债利息低、成本低，资金有保障，在使用上还有优惠政策，很合算。“建地铁，商贷的利率要5点多，如果用地方债投入，利率只要3点多。这56个亿能让北京的发展再快一点，政府用这些钱使基础设施投入加速，符合投资拉动需求的期望。”
-利率 预计相当于目前国债水平
地方政府债券由财政部按现行记账式国债发行方式代理发行，并代办还本付息和支付发行费。发行后可在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市流通。
“人大审议批准债券收支安排预算后，要马上到财政部申请资金到位。”徐熙说，这56亿元地方政府债券，最快将在4、5月发行。利率将根据发行时的市场状况来决定，应该和现在发行的国债利率相当。“债主主要是市民和企业。”徐熙表示，由于当前百姓购买债券的热情比较高，届时，发行商有可能会采取限额发行。
-购买 银行发行可能不针对个人
市财政局局长杨晓超表示，北京地方债券的具体购买方式要等待财政部的统一安排，北京不能自行决定。
根据上交所日前发布的通告，凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者都可购买地方债券。也就是说，个人投资者可以像买卖股票一样投资地方债。地方政府债券是以记账式国债发行，而记账式国债仅限于通过银行间债券市场(针对机构操作)和证券交易所市场上市流通，所以个人投资者不能在银行购买到地方政府债券，仅能通过证券市场购买。
-幕后 申请300亿获批56亿
北京市政府今年固定资产投资为305亿元，56亿元地方债约占1/6。此前，四川拟发行地方债180亿元、江苏也有84亿元，北京仅高于天津。“一听到中央要发行地方债，我们就进行了积极申请，原来的期望值很高，认为中央可划拨150亿元到160亿元，所以申请了300亿元。”徐熙透露。
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中央在平衡各地债务初始充分考虑了偿还能力，认为可以在地方转移支付时多向西部倾斜，而发债则多向东部地区倾斜。徐熙透露，财政部考虑到中央计划投入的项目地方要配套，而4万亿拉动资金大部分给了西部，需要西部跟进配套，如果地方没钱，会使前期投入打折扣，这样临时改变政策，向西部倾斜。“所以北京就降到了56个亿，比期望值低了很多。”徐熙说。
-对话 56亿将专项审计
记者：首次使用地方债压力大不大？
徐熙：坦白说，财政局压力很大，虽然钱数目不大，但这是全新的考验。以往的预算是当年收支平衡，3年偿还的地方债要做中期平衡、3年的平衡，这就要求既要充分利用好资金，又要考虑还款利息，要研究专项管理办法。
地方债资金虽然在使用上和一般财政资金一样，但在效率上不同，利息偿付要充分考虑时间价值，保证效益最高。
记者：如何监督这笔钱？
徐熙：审计局会有专项审计、动态审计。同时每年、每半年、每季度我们都要向人大财经委做专题汇报。
记者：这次56亿元投入的项目在年初安排了预算，会不会造成重复投入？
徐熙：这次的56亿元的投入是和财政资金捆绑进行的，不是重复投入，而是为这些项目提速。基础设施建设项目的跨度时间都非常长，比如修阜石路年初计划是从四环修到五环，现在追加了投入就可以把路程修得更长。
北京地方债券使用方向
2009年北京地方债券56亿元
10亿元 中央投资配套项目
○清河再生水厂及再生水利用工程 5亿
○京津风沙源工程 5亿
4亿元 医疗卫生文化教育等社会事业项目
○宣武医院改扩建一期工程2亿
○首都图书馆二期暨北京方志馆工程2亿
34亿元 交通基础设施项目
○蒲黄榆路工程8亿
○阜石路二期工程(西五环—西六环) 13亿
○国道111工程8亿
○清源路2.5亿
○长周路2.5亿
8亿元 资源能源保障项目
○三河热电厂输热主干线工程 3亿
○南水北调配套南干渠工程 5亿
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