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2011年，稳定物价成为经济工作的重中之重。 近几个月来，拉动物价较快上涨的主要因素，是大宗农产品价格的上涨，其中举足轻重的，则是粮食[LiangShi]价格的持续上升。 我国有充足的粮食[LiangShi]储备，这是今年稳定物价最重要的物质基础。但从长远看，只有完善农业补贴[BuTie]，提升补贴[BuTie]效应，持续提高粮食[LiangShi]生产的效益，才能进一步调动农民[NongMin]生产积极性，稳定粮食[LiangShi]生产。 粮价变动面临两难 粮价持续上涨，正牵动着每一个人的心。3月17日晚上，合肥望江路一家超市里，记者看到散装长粒香米标价为2.65元每斤，“上个月还是2.55元一斤，又涨价了。”正在选购大米的市民郑小姐说。 省粮食[LiangShi]局的统计数据显示，目前全省特一面粉零售均价为每百斤161.9元，比去年同期上涨10%以上。标一籼米零售价均价为每百斤188.03元，比去年同期增长21.5%。标一粳米零售价均价为每百斤234.7元，比去年同期增长30.1%。同时各类主要油料价格均比去年同期有20%以上增长。 消费者为食品价格揪心的同时，种粮的农民[NongMin]却感觉粮价太低，忧心于种粮效益低。 “稻谷的收购价虽然最近每年都在涨，可跟种子、化肥价格上涨比，跟别的消费品比，涨得太慢，价格太低了。 ”泾县黄村镇九义村村民卞金虎说，一季杂交稻纯利只有300元左右。“虽然主要农产品价格上涨，但生产成本也相应增加，农业比较效益依然较低。 ”省农委种植业局副局长黄秋云介绍。据省物价局调查，去年全省每亩早籼稻产值747.11元，总成本631.18元，净利润115.93元，与上年相比，亩总成本增加60.05元，净利润下降101.03元。每亩中籼稻产值1002.79元，总成本739.78元，净利润263元，与上年相比，亩总成本增加122.69元，净利润下降65.89元。小麦因持续丰收，亩净利润增加了16.29元，但净利润也不过251.42元。玉米亩总成本增加116.83元，净利润下降了84.99元。 与此同时，务工和经营性收入已经占农民[NongMin]家庭收入的大头。卞金虎在合肥经营一家小的装修公司，一个月的收入能有5000多元。而一般农民[NongMin]即便是务工，每个月的收入也在2000元以上。“对很多农民[NongMin]而言，种粮已经成为副业，导致粗放式经营。 ”省农委有关负责人说，这导致良种良法难以落实，同时遭遇严重自然灾害时，农民[NongMin]抗灾积极性不高，粮食[LiangShi]生产稳定性受到威胁。“关注粮价变动，必须注意到物价总水平的上涨。 ”专家强调，在农资价格和消费品价格快速上涨的当下，粮食[LiangShi]价格如果停留在低水平，必然削弱农民[NongMin]积极性。有数据表明，与去年同期比，今年前几个月我国粮价涨幅只有国际水平四分之一到五分之一。如何实现粮价平稳、抑制通胀和农民[NongMin]积极种粮的双赢局面，平衡粮价和CPI的相互关系，是一个两难问题。 政策效应有待加强 虽然效益不高，但调查中记者发现，接受采访的农户没有一家抛荒，这主要是近年来利好政策的推动。以取消农业税、逐步丰富各类补贴[BuTie]为主的强农惠农政策，一减一增中增加了农民[NongMin]种粮收益，极大地激发了农民[NongMin]种粮积极性。采访中，肥西县南双庙村村民告诉记者，目前每亩土地，一年的各种补贴[BuTie]有100多元。 农业“四补贴[BuTie]”政策有效促进安徽省粮食[LiangShi]生产，全省粮食[LiangShi]总产由2005年的521亿斤，稳步提高到2010年616亿斤，连续7年增产5年创历史新高。做为全国13个产粮主产省之一，安徽省粮食[LiangShi]商品粮量也逐年提高，目前稳定在全年350亿斤左右，2010年，安徽省调出商品粮190亿斤，成为全国6大粮食[LiangShi]净调出省之一，为保障国家粮食[LiangShi]安全做出了突出贡献。 但“四补贴[BuTie]”的政策效应正逐步弱化，特别是补贴[BuTie]的效应被农资价格持续上涨侵蚀。卞金虎告诉记者，去年他买的一种杂交稻稻种10多元一斤，今年竟然增加到30多元一斤。省物价局的统计数据显示，近期安徽省尿素、碳酸氢铵、三元复合肥价格每公斤分别为2.11元、0.71元、2.61元，与去年同期比较分别上涨13.44%、14.92%、19.72%。 农资价格快速上涨的同时，补贴[BuTie]标准却上涨缓慢。以安徽省粮食[LiangShi]直补为例，资金总额由2003年6.27亿元增加到目前的8.9亿元，全省平均补贴[BuTie]水平由11.3元提高到14.8元，7年间补贴[BuTie]水平仅仅增加了3.5元。有测算表明，农业生产成本的增加已抵消了补贴[BuTie]效益。农业“四补贴[BuTie]”在具体操作过程中也存在环节多、人力成本高。 “从实际情况看，补贴[BuTie]工作一般要经过调查、核实、复查、公榜、汇总、上报、审批、填卡、开票、发放、登记、签字、清算及最后结算等程序，程序复杂，时间紧、任务重、工作量大。 ”省财政厅相关人士说。制度不统一也影响到补贴[BuTie]效果。如良种补贴[BuTie]按种植面积补，农机补贴[BuTie]按购机台数补，农资综合补贴[BuTie]按种植品种和面积补，粮食[LiangShi]直接补贴[BuTie]的依据为计税常产或计税田亩，这种分而补之的办法缺乏合理性和科学性，也难以形成活力，造成重复劳动等问题。 建立补贴[BuTie]联动机制 粮食[LiangShi]价格是物价水平的基础，稳住了粮食[LiangShi]价格，才能管理好通胀，为此就需要保护好农民[NongMin]种粮积极性，提高种粮效益，稳定粮食[LiangShi]生产和供应。因此，粮价必须要有适度上涨，压制粮价只能短期对通货膨胀有点作用，长期而言危害巨大。 但与此同时，由于食品的开支在我们消费中的比重比较大，短期大幅度提高粮价格不现实。因此专家就指出，当前完善优化各类补贴[BuTie]，无疑是增加农民[NongMin]种粮效益，维护农民[NongMin]种粮积极性的有效手段。 科学设立农业补贴[BuTie]项目。省财政厅有关负责人介绍，目前，国家面向农民[NongMin]的补贴[BuTie]种类繁多，不同种类补贴[BuTie]资金发放的依据、标准和要求不一，操作程序复杂，不仅资金发放工作成本高，而且影响补贴[BuTie]的效率。专家建议，国家要完善农业补贴[BuTie]项目设置，在继续扩大农业补贴[BuTie]规模的同时，适当归并补贴[BuTie]项目，简化补贴[BuTie]工作程序，突出补贴[BuTie]重点，完善补贴[BuTie]发放办法和发放程序，提高补贴[BuTie]发放效率。 进一步加大农资综合补贴[BuTie]力度，弥补种粮农民[NongMin]因化肥、农药等农业生产资料涨价而增加的支出，有效降低种粮成本。特别是要建立农资综合补贴[BuTie]与农资价格变动的联动机制。同时要提高粮食[LiangShi]直接补贴[BuTie]标准，增加农民[NongMin]收入，提高粮食[LiangShi]补贴[BuTie]的政策效应。 建立对国家粮食[LiangShi]安全有突出贡献的奖励制度。安徽省有专家建议，国家应设立国家粮食[LiangShi]安全突出贡献奖励资金，对包括安徽省在内的6个粮食[LiangShi]调出省给予奖励。奖励资金安排的主要依据为调出的商品粮数量，可采取一般性转移支付方式。这样，对粮食[LiangShi]主产省特别是调出省发展粮食[LiangShi]生产将会起到极大的促进作用。同时，还要进一步强化激励产粮大县奖励政策，国家应进一步加大—般性转移支付力度，并向产粮大省、调出粮多的省倾斜，向粮食[LiangShi]大县和种粮大户倾斜，建立“能增能减、能进能出”的动态调整奖励制度，激励和引导产粮大县安心发展粮食[LiangShi]生产。 此外，还要加大对粮食[LiangShi]主产省份农田水利基础设施建设投入力度。近十年来，安徽省农田水利基础设施建设缺乏投入，毁损比较普遍，成为制约粮食[LiangShi]生产的重要因素，应下大气力解决农田水利基础设施薄弱的问题，改善粮食[LiangShi]生产条件。(史力) [1] [2] 下一页
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