新华社昆明９月１１日电（记者 浦超）记者从日前召开的云南省保护坝区农田建设山地城镇工作会上了解到，针对云南山多坝少的特征，为解决坝区耕地保护与建设用地需求的矛盾，云南省将转变城乡建设用地方式，实施“城镇上山”计划，建设山地城镇。
云南山区、半山区占全省总面积的９４％，坝子（盆地、河谷）仅占６％，其中面积在１平方公里以上的坝子有１５５７个，面积２．５１万平方公里；面积在１０平方公里以上的坝子有３７５个，面积２．２万平方公里，可利用的平地资源相当有限。随着经济社会的不断发展，城乡建设用地需求不断增加，坝区耕地资源持续减少，土地开发与保护的矛盾越来越突出。据有关部门统计，全省面积在１０平方公里以上的坝子，目前已被建设用地占用近３０％，如果不及时进行保护，坝区优质耕地将进一步减少。
为了全面保护坝区耕地资源，云南省将调整完善土地利用总体规划、林地保护利用规划和城镇近期建设规划，加快编制山地综合开发利用规划和村庄建设规划。通过完善规划，将坝区８０％以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护。
云南的坝子周边荒山荒坡很多，潜力很大，且多为丘陵，地质条件、生态环境、景观效果都比较优越。云南省将实施差别化的土地政策，引导“城镇上山”和工业项目上山，推动城镇尽量向山坡、丘陵发展，多利用荒山荒坡搞建设，少占或不占优质农田，努力实现城镇朝着山坡走、良田留给子孙耕的目标。
云南省委书记秦光荣说，城镇建设向山地发展必然带来基础设施配套投入成本增加，要通过调整耕地占补平衡政策、减免山地使用费用等手段，努力提高利用山地的比重，大幅提高占用坝区土地的成本；要注重山地城镇的安全性能和人居环境，充分利用自然山势、水系，形成高效的城市供排水系统，避免大开大挖；要依托自然地形做好“山”的文章，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在绿中”的独特城镇风貌；要因地制宜强化教育、卫生、文化、体育、科技、应急救援等公共服务能力建设，确保群众出行方便、购物方便、就医方便、孩子上学方便等。
