让人民知道政府花了多少钱，办了什么事
——全国人大代表热议财政[CaiZheng]预算[YuSuan]公开[GongKai]
新华社北京３月６日电（新华社记者何雨欣、雷敏、程群）温家宝总理５日在政府工作报告中提出，加快实行财政[CaiZheng]预算[YuSuan]公开[GongKai]，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事。
阳光是最好的防腐剂，只有政府将“账单”充分晒在阳光下，接受老百姓的监督，才能真正提高政府资金的使用效率。出席两会的全国人大代表对政府预算[YuSuan]公开[GongKai]进行了热议。
三晒“账单”晒出财政[CaiZheng]预算[YuSuan]公开[GongKai]大趋势
每一个家庭都会有一本涉及每个家庭成员的“家庭账单”，每一个国家都会有一本关乎国计民生的“国家账单”。２００９年两会之后，我国“国家账单”首次以四张主要表格的形式“亮相”，迈出了推进中央财政[CaiZheng]预算[YuSuan]公开[GongKai]的历史性一步。
预算[YuSuan]公开[GongKai]的步伐逐渐提速。２０１０年两会之后，“国家账单”的公开[GongKai]范围从四张表格增加至十二张表格，科目更加细化、解释更加翔实。共计有７０多个中央部门首次在其门户网站晒出“账单”。
２０１１年两会前夕，财政[CaiZheng]部要求基层财政[CaiZheng]部门加快晒出其专项支出“账单”，与此同时，一些地方政府也开始陆续公布其“账单”。
“晒国家账单、晒中央部门账单、晒基层专项支出账单。可以说，政府晒账单的良好氛围已经开始在全社会形成。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德说，财政[CaiZheng]预算[YuSuan]公开[GongKai]是大趋势，是政府建立公共预算[YuSuan]的必要步骤，这次推进基层财政[CaiZheng]专项支出预算[YuSuan]公开[GongKai]是一次突破，这代表着未来改革的方向。
全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说，财政[CaiZheng]预算[YuSuan]公开[GongKai]不仅是财政[CaiZheng]体制改革的一大进步，也是社会民主进步的体现，是从政府财权监督的角度来推动政治体制的改革。
“三公”信息缺失，“账单”应晒得更透
“请客三桌，１２６９元”“购酒一瓶，８８元”“信纸一本，１．５元”……去年３月，四川省巴中市巴州区白庙乡在网上逐笔公开[GongKai]“账单”，在网上反响强烈。一位网友写下了这样的感言：期待更多的政府机构晒透“账单”。
在刚刚公布的２０１１年国家财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告中，我国将继续试编全国社会保险基金预算[YuSuan]，将全面取消预算[YuSuan]外资金，这显示我国整个财政[CaiZheng]预算[YuSuan]体系又往前推进了一步。
但在预算[YuSuan]报告中，目前老百姓高度关注的“公车消费、公费出国、公务接待费”等信息仍难觅踪影。
“我国财政[CaiZheng]预算[YuSuan]公开[GongKai]的步伐需要再提速。”全国人大代表、广西北部湾银行党委书记汤世保说，我国的财政[CaiZheng]预算[YuSuan]目前还需要进一步的规范，政府如何下发资金，如何对资金的使用情况进行论证和评估，这些都应该在预算[YuSuan]报告中有所反映，这需要制度的保障，需要加快出台《预算[YuSuan]法》。
令人期待的是，财政[CaiZheng]部近日已出台政策，将公务车全部纳入预算[YuSuan]决算管理。
“这传递出了积极的信号。”艾洪德说，预算[YuSuan]公开[GongKai]和其他改革一样要循序渐进，预算[YuSuan]公开[GongKai]牵涉面广，涉及较多体制问题，不是一蹴而就的事情。从另一方面讲，困难就是改革的方向，需要在下一步工作中着力解决。
预算[YuSuan]公开[GongKai] “看得见”更要“看得懂”
复杂的表格、晦涩的数据、名目繁多的科目……看财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告，不仅让很多老百姓觉着费劲，一些人大代表也会觉得吃力。究竟如何实现在看得见预算[YuSuan]报告的基础上，看得懂预算[YuSuan]报告？中央政府和地方政府都已经开始探索这一问题。
刚刚闭幕的云南两会上，云南《阳光财政[CaiZheng]公民读本》以卡通读本的形式介绍了当地财政[CaiZheng]概况和重点支出情况。在每年的全国两会上，中央财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告也不断以更详细的解释、更细化的科目呈现出来。
“人大代表的职责是代表人民对政府行使监督权，所以首先应该让人大代表看懂财政[CaiZheng]预算[YuSuan]报告，相关的培训应该大力推进，提高人大代表在这方面的素质，这也有利于人大代表更好的履行职责。” 周洪宇建议。
“推进财政[CaiZheng]预算[YuSuan]公开[GongKai]，让老百姓看得懂预算[YuSuan]报告，这需要全社会共同努力，其中政府是核心，要加大宣讲力度，建立健全信息公开[GongKai]披露制度，同时，还需要一些中介组织发挥作用。”全国人大代表、广西财政[CaiZheng]厅厅长苏道俨说。
看得懂“账本”并不是财政[CaiZheng]预算[YuSuan]公开[GongKai]的最终目的，而是建立在看得懂基础上对政府使用资金的监督。
艾洪德说，在预算[YuSuan]公开[GongKai]中，公众反馈信息的收集和受理机制要得到充分重视。只有这样，才能形成从政府部门到公众再到政府部门的信息循环机制，有效提高政府预算[YuSuan]公开[GongKai]的实际效果。
“让老百姓真正了解自己缴的税是怎么花的，才能真正提高政府资金的监督力度和使用效率，同时提高纳税人对税法的尊崇度。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。
