新华社北京２月２３日电（记者 江国成）为节省能源资源，保护环境，提高经济效益，我国“十一五”期间实施十大重点节能工程，中央政府为此投入３００多亿元，支持实施了５１００多个节能工程项目。
目前，这项工程进展如何？有哪些经验和不足？记者就此采访了国家发展和改革委员会副秘书长赵家荣。
百亿元财政资金带动地方和企业节能
十大重点节能工程具体包括：燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。其目标是在“十一五”期间实现节能２．４亿吨标准煤。
为组织实施好十大重点节能工程，２００６年，国家发展和改革委员会会同有关部门印发了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，详细分解了十大重点工程的节能目标，明确了各工程的实施内容和保障措施。
据发展改革委介绍，“十一五”期间，中央预算内投资安排资金８１亿元、中央财政节能减排专项资金安排２２４亿元，支持实施了５１００多个十大重点节能工程项目，形成节能能力１．６亿吨标准煤，有效带动了地方政府投入和社会资本的投入。
赵家荣说，“十一五”十大重点节能工程取得了显著的节能效果，中央、地方和企业累计形成节能能力约３．４亿吨标准煤，为完成“十一五”单位ＧＤＰ能耗下降２０％左右的约束性目标提供了重要支撑，做出了重要贡献。
节能减排效益显著
十大重点节能工程的实施大幅度提高了能源利用效率。２００９年与２００５年相比，我国火电供电煤耗由３７０克／千瓦时降到３４０克／千瓦时，下降了８．１１％；吨钢综合能耗由６９４千克标准煤降到６１５千克标准煤，下降了１１．４％；水泥综合能耗下降了１６．７７％；乙烯综合能耗下降了９．０４％；合成氨综合能耗下降了７．９６％；电解铝综合能耗下降了１０．０６％。
以余热余压利用工程为例，在国家政策的支持下，我国钢铁行业过去５年回收利用高炉煤气、焦炉煤气、转炉煤气等余能，自发电装机容量由２００５年的６８０万千瓦增加到２００９年的１６８０万千瓦，自发电量由３６４亿千瓦时增加到７６５亿千瓦时，节能１３６３万吨标准煤，减少二氧化碳排放约３４００万吨，减少二氧化硫排放约３０万吨，降低外购电成本约２００亿元，大幅提高了企业的经济效益和环境效益。
浙江长兴水泥有限公司是中国建材集团旗下浙江水泥有限公司的核心企业之一。“十一五”期间，针对两条水泥熟料生产线，这家公司在政府的支持下建立了两座９兆瓦余热发电电站，先后于２００８年２月和１０月并网发电，每年节约４．２５万吨标准煤，每年增加经济效益６９００多万元。
赵家荣说，十大重点节能工程的实施促进了先进节能技术的推广应用，干熄焦、畜热式燃烧、等离子无油点火、纯低温余热发电、新型阴极铝电解槽、高压变频等一大批高效节能技术和产品得到普遍应用。十大重点节能工程的实施促进了节能环保产业发展。通过实施上述工程，我国高效电机、节能灯具、节能墙材等节能设备、产品的市场规模得到大幅度提升，节能环保装备的研发和制造水平显著提高。我国生产的水泥余热发电系统已经迈出国门，出口到东南亚等地区。
经验与不足
在谈到十大重点节能工程的经验时，赵家荣认为这项工程发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，创新了资金补贴方式，推广了节能新机制。
她说，“十一五”期间，中央和地方财政均设立了节能减排专项资金，支持实施十大重点节能工程，引导了社会资本的投向，有效激发了企业节能改造的积极性，加快了企业节能改造步伐。
另外，中央财政资金采用“以奖代补”的方式，根据项目节能量大小给予资金奖励，并组织相关专家进行现场核查，有效保证了改造项目的节能效果。
为利用市场机制促进节能工程的实施，国务院出台了《加快推行合同能源管理促进节能服务产业的意见》，鼓励企业采用合同能源管理方式实施节能改造，调动了专业化节能服务公司实施节能项目的积极性。
在谈到十大重点节能工程实施中的不足时，发展改革委表示，“十一五”中央财政“以奖代补”的补助门槛设置相对偏高。只支持年节能量１万吨标准煤以上的改造项目，这对中小企业来说，门槛太高。广大中小企业基本上得不到中央财政节能资金的支持，加之中小企业自身经济实力薄弱，开展节能改造的积极性不高。补贴标准偏低，引导和带动作用越来越弱。同时，相关配套政策尚不完善，如缺少鼓励余热余压发电的上网和价格政策，影响了企业利用余热余压发电的积极性。
