抓住重点 化解热点 突破难点
——各地推进社会管理创新取得成效
新华社北京２月１７日电 ２０１１年的第一天，江苏南通崇川区社会矛盾纠纷大调解中心调解员张耘，在节假日又来到自己的工作室，擦擦门窗，稍加布置，将桌上的“矛盾纠纷调解员”标牌擦亮。“新的一年又开始了，我们要按照国家关于社会管理创新的要求，积极做好调解工作，为社会和谐增砖添瓦。”他说。
加强社会管理创新，事关经济社会协调发展，事关社会和谐稳定，事关人民群众切身利益。近年来，各地围绕中央统一部署，抓住社会管理重点难点热点问题，积极推进社会管理创新，取得了明显成效。
矛盾纠纷化解是基层维稳工作经常遇到的难题。近年来，河南新郑坚持每月１５日领导干部到村组、企业下访和信访接待制度，有效发现和化解了一些矛盾和问题。
“大部分涉法涉诉案件本来是可以避免、可以预防的。关键是关口前移抓防范、重心下移抓源头，通过抓早、抓小、抓苗头，让矛盾既发现得早、又化解得了。”新郑市委书记吴忠华感慨地说。
为此，新郑市坚持事前防范、事中疏导、事后处理“三位一体”，做好矛盾纠纷排查化解工作。围绕治安事件、交通事故和民间纠纷，先由乡、村两级进行民事调解，民事调解不成的由公安机关及相关职能部门进行行政调解，行政调解不成的由法院诉前调解工作室进行司法调解。目前，交通事故纠纷调成率达８７．５％，民间纠纷调成率达９８．４％。２００９年１０月以来，全市没有发生一起涉法涉诉信访案件，没有发生一起有影响的群体性事件。
伴随建设滇中楚雄特色大城市的发展目标，征地拆迁安置工作成为楚雄市刻不容缓的重要任务。面对复杂的征地拆迁安置矛盾，楚雄市建立了目标责任制、包保责任制、工作日报告制、首问解答制、工作问责制五项制度，创新中心工作法、一线工作法、工作时效倒推法、真情工作法、舆论导向法五种工作方法，动员群众参与和支持征地拆迁安置工作。
“通过在这项工作中积极开展社会管理创新，我们及时有效地化解矛盾纠纷，全面实现了‘零投诉、零上访、零事故’的目标任务，营造了安全和谐的良好氛围。”云南楚雄市政法委书记李彦说。
在鄂尔多斯市，防止政府部门在决策、审批等环节因工作不当产生社会矛盾的“红、黄、绿”三级管理体系正在逐步建立。市委、市政府为此下发了意见，要求对群众欢迎、条件成熟，且稳定风险低的决策项目，列入“绿色”等级管理，加快推进；对群众欢迎但仍对政策有异议、有一定稳定风险的决策项目，列入“黄色”等级管理，待政策条件成熟后再行启动；对政策分歧较大、矛盾隐患集中、稳定风险大的项目，列入“红色”等级管理，暂缓推出，避免因决策不当引发群体性事件。
流动人口管理一直以来是深圳社会管理工作面临的严峻挑战之一。据不完全统计，深圳年均流入、流出及市内迁徙住所比率达６０％以上，其中逗留一年以下的流动人口维持在３００万人以上。
针对现状，深圳调整了流动人口和出租屋管理体制，建立了隶属于综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋管理机构和队伍。同时，以居住证为抓手，建立居住证重点人员管控机制，通过信息比对发现管控对象后，系统自动向基层派出所和社区民警发放任务指令。以房管人，实行房屋编码制度，按照一户一码、统一编号的原则，对全市所有房屋设定了唯一的房屋编码。以卡管人，在楼宇各单元入口安装“门禁卡＋视频监控”技防系统，有效地填补了治安管理漏洞。
宜昌市则在建立健全重点人群管理体系上，积极稳妥推进流动人口“一证通”管理，逐步把子女入学、计生服务、社会保障、就业、住房等融入居住证管理之中，增强流动人口的归属感和认同感。进一步完善精神病人救助治疗机制、吸毒人员管控关爱机制、刑释解教人员服务管理机制、艾滋病患者社区康复服务机制和服刑人员社区矫正机制，让各类特殊人群感受关爱、得到帮助。全面开展重点人群家庭子女免费培训计划，达到“培训一人、就业一个、稳定一片”的效果。
在特殊人群管理方面，安徽合肥正在走出一条把服务放在首位的道路。如对刑释解教人员，合肥拟建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，建立过渡性安置帮教基地，建立部门联合服务管理和社会帮扶机制。对精神病人特别是易肇事肇祸的精神病人，正在加大经费投入，推进安康医院建设，实行集中收治。对重点青少年群体，正在筹划建立专门工读学校等等。
天津市滨海新区也积极推行集宿式、公寓式管理，全面建立流动人口服务管理“三级平台”，推广农民工社区管理模式，设立司法救助基金和刑事被害人救助基金，建设刑释解教人员过渡性安置基地，建成流乞儿童救助中心和肇事肇祸精神病人收治中心，在特殊社会群体服务管理上取得新突破。
