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据中图社北京电记者5日从人力资源社会保障部获悉，针对《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（简称“两个办法”），人力资源社会保障部（简称“人保部”）5日起面向社会公开征求意见。 据人保部有关负责人介绍，党中央、国务院高度重视社保体系建设，针对当前养老保障中的突出问题，要求抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法和全国统一的社会保险关系转移接续办法，以切实维护参保职工特别是广大农民工的养老保险权益。 这位负责人表示，“两个办法”征求意见工作自即日开始，截止到2月20日，诚挚地欢迎社会各界提出宝贵意见，对“两个办法”的意见可采取以下方式反馈：电子信箱：ｙａｎｇｌｂｘｓ＠ｍｏｈｒｓｓ．ｇｏｖ．ｃｎ；邮寄地址：人力资源社会保障部养老保险司（邮编：100716；地址：北京市东城区和平里中街12号），信封上请注明“两个办法的意见”。反映给本地省级人力资源社会保障部门，由各地人力资源社会保障部门转递。 个人身份证号将做终身社保号码 这位负责人表示，我们正在结合“金保工程”的实施，筹划尽早建立健全全国查询系统。由于农民工流动频繁而且规模大，因此首先从农民工做起，建立全国社保信息查询系统，逐步推广到全部参保人员人人都有社会保障卡。 据介绍，个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，加上密码，在全国各个社保经办机构都能随时查询本人的养老保险参保缴费等权益记录信息。 他说，这有点儿像银行的定期储蓄，虽然不能在达到领取条件之前提取，但随时能了解自己存了多少钱（积累了多少权益），让参保群众放心。 农民工和城镇职工政策为何不能统一？ 这位负责人称，因为两个办法所针对的人群及其流动特点有不同点。第一，城镇职工一般是在城市之间转移就业，最后在城市养老，而农民工除了在城市之间转移外，还在城乡之间流动就业，其中一部分要返乡养老。第二，职工跨地区转移就业一般有确定的目标地，而农民工在离开一个就业城市时往往没有明确的下一个就业目标地，因而中断参保的情况较为普遍。 详解《农民工参加基本养老保险办法》 农民工离开就业地不用再退保 农民工参加养老保险主要有两难：缴费难和转移难。解决这些问题一直是社会关注的热点。 人保部养老保险司负责人表示，现行的城镇企业职工基本养老保险（简称城保）在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者，也包括农民工，但在实际执行中，农民工参保的比例很低，主要原因是现行城保制度的有些政策难以完全适应农民工的特点。 缴费难。农民工工资收入普遍较低，使用农民工集中的企业经济承受能力也普遍较低；而现行城保制度规定缴费标准较高（用人单位缴纳工资总额的20％，个人缴纳工资的8％），许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受，因而导致大量的农民工没有参保。 转移难。农民工就业的流动性很强，今年在这个城市打工，明年可能转到另一个城市，也可能回到家乡；而现行城保制度规定养老保险关系转移时只转个人账户资金，不转移用人单位缴纳的社会统筹基金，许多参加了城保的农民工不能肯定自己现在缴了费今后能不能领到养老金，因而在离开一个就业城市时往往选择退保，只把个人账户的钱领出来，这实际上损害了农民工的养老保险权益。 农民工及用工单位降低缴费比例 新规定将大大降低农民工及其用人单位的经济负担。针对农民工收入普遍偏低的特点，办法征求意见稿规定：用人单位缴费比例为工资总额的12％，比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点；农民工个人缴费比例为4％至8％，可以根据本人的收入情况合理选择和确定。过去已经参加城保的农民工及用人单位，可以按照本办法的规定调整缴费比例。 账户可转移不用再“退保” 针对农民工就业流动性强的特点，办法明确了养老保险关系转移和权益累计等政策。 具体是：农民工离开就业城市时，当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证，证明他在本地参保的时间和累计缴费情况；另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。 农民工回到原就业城市就业并继续参保的，其权益记录和个人账户自然解封，养老保险权益得以延续；农民工到其他城市就业并继续参保的，只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请，就可以转移接续养老保险关系，其养老保险权益累计计算。 农民工由于各种原因未能继续参保的，其权益记录和个人账户一直封存，个人账户继续按国家规定计息，直到其继续参保或到达领取待遇年龄，已经参保缴费的权益不受损失。 采取以上措施后，农民工离开就业城市、中断参保缴费的，原则上将不再办理“退保”。 农民工参保权益等同城镇职工 办法规定，只要履行了同样的参保缴费义务，就享有同等的养老保险权益。到达领取养老保险待遇年龄的农民工，按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇。 缴费满15年以上的，按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金；缴费不满15年的，而参加了新农保的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。 据介绍，国家正在开展新农保试点，农民工在城镇参保与新农保之间的具体衔接转移办法，将按照切实保障农民工合法权益的原则另行制定。 据这位负责人介绍，这个办法主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工。城镇各类用人单位与农民工签订劳动合同时，必须明确农民工参加养老保险相关事宜，并为农民工办理参保手续。 在城镇就业的农民工还有一部分是从事个体经营的，考虑到他们没有用人单位缴费，如果参保将由个人负担全部缴费，经济上难以承受，因此，这部分农民工以及在乡镇就业的农民工可参加家乡的新型农村社会养老保险。 详解《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》 破解职工养老保险跨省转移难题 基本养老保险将全国统筹 人保部养老保险司负责人5日就正在公开征求意见的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》接受采访表示，这是一个重点解决跨省流动就业的过渡性办法。 他说，国家正在积极推进养老保险省级统筹，并将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。随着省级统筹的全面实施，参保人员在本省的各城市流动就业，养老保险关系转移接续将更加顺畅，因此，当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题。 他说：“随着将来全国统筹的实施，解决跨地区转移接续问题也会有更好的基础，因此，现在制定的是具有过渡性的暂行办法。” 这位负责人说，与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。据调查统计，2007年跨统筹地区转移养老保险关系的人数占全部参保人员的1．14％，其中跨省转移的只占全部参保人员的0．26％。 现行政策规定，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金，不同参保地的缴费年限合并计算，由最后参保地负责办理退休。但在实际执行中，少数转入地考虑到本地区的基金支付能力，特别是担心临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收；有的地方自行出台了户籍、年龄限制条件，或不承认参保人员在其他地区的缴费年限和视同缴费年限等，致使一部分参保人员符合规定条件后不能及时办理退休手续和享受养老待遇。 这位负责人说，这种现象虽是少数情况，但也损害了参保人员的养老保险权益，必须尽快解决。 跨省转移接续政策初定 解决养老保险关系跨省转移接续的主要政策是什么？据这位负责人介绍，政策主要是两方面： 一、规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。他说：“个人账户储存额的转移，基本维持了现行政策规定。” 二、统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12％左右。“确定这个时点，主要是因为1997年以后全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。” 三、明确了退休办理地点确定原则，以厘清地方养老保险事权，保障参保人员的养老保险权益。跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。 年龄偏大异地参保将建临时账户 这位负责人说，对于年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区转移就业，由于按现行退休年龄规定，一般已不可能再在新参保地连续缴费满10年并在该地办理退休手续，因此规定对其在新就业地建立临时养老保险缴费账户，便于其继续参保缴费；待其达到国家规定退休年龄，将临时养老保险缴费账户中的全部缴费，转移归集到原保留基本养老保险关系所在地或办理退休手续所在地。 他说：“这样规定，既使年龄偏大人员异地就业参保不再有后顾之忧，保障他们的累计权益，也可适当减轻中心城市人口承载和养老保险基金压力。” tujian.org 。到达领取养老保险待遇年龄的农民工，按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇。 缴费满15年以上的，按月领取基本养老金，包括基础养老金和个人账户养老金；缴费不满15年的，而参加了新农保的，由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度，按规定享受新农保待遇；没有参加新农保的，比照城镇同类人员，一次性支付其个人账户养老金。 据介绍，国家正在开展新农保试点，农民工在城镇参保与新农保之间的具体衔接转移办法，将按照切实保障农民工合法权益的原则另行制定。 据这位负责人介绍，这个办法主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工。城镇各类用人单位与农民工签订劳动合同时，必须明确农民工参加养老保险相关事宜，并为农民工办理参保手续。 在城镇就业的农民工还有一部分是从事个体经营的，考虑到他们没有用人单位缴费，如果参保将由个人负担全部缴费，经济上难以承受，因此，这部分农民工以及在乡镇就业的农民工可参加家乡的新型农村社会养老保险。 详解《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》 破解职工养老保险跨省转移难题 基本养老保险将全国统筹 人保部养老保险司负责人5日就正在公开征求意见的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》接受采访表示，这是一个重点解决跨省流动就业的过渡性办法。 他说，国家正在积极推进养老保险省级统筹，并将在条件具备时实行基本养老保险全国统筹。随着省级统筹的全面实施，参保人员在本省的各城市流动就业，养老保险关系转移接续将更加顺畅，因此，当前的重点是解决跨省流动就业的养老保险关系转移接续问题。 他说：“随着将来全国统筹的实施，解决跨地区转移接续问题也会有更好的基础，因此，现在制定的是具有过渡性的暂行办法。” 这位负责人说，与农民工相比，城镇劳动者跨地区流动就业的规模比较小。据调查统计，2007年跨统筹地区转移养老保险关系的人数占全部参保人员的1．14％，其中跨省转移的只占全部参保人员的0．26％。 现行政策规定，参保人员跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金，不同参保地的缴费年限合并计算，由最后参保地负责办理退休。但在实际执行中，少数转入地考虑到本地区的基金支付能力，特别是担心临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收；有的地方自行出台了户籍、年龄限制条件，或不承认参保人员在其他地区的缴费年限和视同缴费年限等，致使一部分参保人员符合规定条件后不能及时办理退休手续和享受养老待遇。 这位负责人说，这种现象虽是少数情况，但也损害了参保人员的养老保险权益，必须尽快解决。 跨省转移接续政策初定 解决养老保险关系跨省转移接续的主要政策是什么？据这位负责人介绍，政策主要是两方面： 一、规定参保人员跨省流动就业，除转移个人账户储存额外，再按本人缴费工资的一定比例转移统筹资金。他说：“个人账户储存额的转移，基本维持了现行政策规定。” 二、统筹基金的转移量，确定为本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资的12％左右。“确定这个时点，主要是因为1997年以后全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。” 三、明确了退休办理地点确定原则，以厘清地方养老保险事权，保障参保人员的养老保险权益。跨省流动就业的参保人员达到国家规定的退休条件时，首先依据其户籍所在地办理退休手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，在最后参保地办理退休手续，核发基本养老金；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满10年的参保地办理退休手续；如在各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理退休手续。 年龄偏大异地参保将建临时账户
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