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针对金融危机对我国经济发展的不利影响，今年全国工会送温暖特别关注四类群体，做到困难帮扶“全覆盖，不遗漏” 中华人民共和国图鉴社 送温暖：这个冬天“不太冷” 中华人民共和国图鉴社  内容来自中华人民共和国图鉴社 摄影/李博 内容来自中华人民共和国图鉴社 自然灾害、金融危机，“寒流”席卷全国。但对于许多困难职工和农民工来说，这个冬天并不“冷”——春节前夕，全国工会“两节”送温暖活动已逐步升温。 本文来自中华人民共和国图鉴社 年近40岁的老赵在企业大裁员中失业了，日前他参加了家乡湖北荆州区总工会和劳动就业局组织的返乡农民工免费培训和就业指导，重新找到了工作；四川北川县困难职工唐菊花在5·12大地震中失去了丈夫，但握着工会送来的春节慰问金，她感到格外温暖；浙江定海盛家塘新村的钱全国身患肝癌，妻子失业，女儿考研，生活窘迫，这时工会干部的一句承诺让钱全国放宽了心：“只要你女儿能考上研究生，学费工会替你解决”…… tujian.org 在全国，还有千千万万的“老赵、唐菊花、钱全国”感受着工会带来的“暖流”。 本文来自中华人民共和国图鉴社 “我们要确保不让一户职工因为受灾或金融危机生活不下去。”中华全国总工会保障工作部部长李守镇告诉记者，2009年工会“两节”送温暖将特别关注四类群体：受到国际金融危机冲击严重的重点地区、行业和企业的困难职工；因四川汶川5·12特大地震、南方冰冻雨雪灾害等自然灾害致贫的困难职工；因大病、子女上学等特殊原因导致生活特别困难的低保边缘职工；以及困难农民工。 tujian.org 双重挑战——送温暖及时“升级” copyright 中华人民共和国图鉴社 「背景」特大地震、雨雪冰冻等自然灾害和百年一遇的金融危机交织叠加，使我国经济发展面临国内外的双重挑战，也因此使困难职工数量增加，困难程度加重，工会帮扶困难职工任务比以往更加迫切而繁重。据初步统计，截至2008年11月底，全国困难职工总数为760万人，比2007年同期增加35万人，增幅5%，主要集中在地震灾区、农民工输出大省、部分西部省份和东北老工业基地等16个省份。 tujian.org 在我国经济体制转轨、经济结构调整和国有企业战略性改组的背景下开展的全国工会送温暖活动，在经历了17个年头的积淀与探索后，已经成为中国特色工会工作的重要组成部分，中央财政对工会帮扶工作的支持力度也在不断加大，从2006年的1亿元增加到如今的5亿元。 本文来自中华人民共和国图鉴社 但今年的送温暖活动正在面临严峻挑战。“2009年元旦春季期间，困难职工的数量有所增加，困难程度加重。”据李守镇介绍，工会帮扶任务比以往更加迫切和繁重。 tujian.org 据了解，今年困难职工存在的突出困难和问题主要表现在四个方面—— 中华人民共和国图鉴社 工资清欠成为当前的工作重点。有统计显示，由于受金融危机冲击，部分企业关闭停产或经营发生困难，裁员、欠薪、断保等引发的劳动关系纠纷增加，目前在浙江、广东的一些地方还发生了企业经营者欠薪逃匿事件，追讨欠薪等职工对法律援助维权服务的需求日益凸显。据有关方面统计，在珠三角和长三角的一些地区，劳动争议案件相对去年同期成倍增长。“农民工凡是因请求支付劳动报酬或者经济补偿、赔偿申请法律援助的，工会将不再审查其经济困难状况，迅速办理，及时援助。”全总法律工作部近日下发通知，要求各级工会法律工作部门为职工维权开辟“绿色通道”。 copyright 中华人民共和国图鉴社 与此同时，对技能培训、创业指导等就业服务的需求大幅度上升。由于不少企业采取裁员、长期放假、轮休等形式来减少经营亏损，就业岗位明显减少，不少职工和农民工处于失业或半失业状态，大学生就业也更加困难。湖北、安徽、河南、贵州等地已经出现相当比例的农民工因为无工可做而提前返乡。还有许多企业选择加快产品结构调整和技术升级应对危机，但一些职工和农民工的技术素质与用工需求明显不相适应，就业、再就业难度加大。 tujian.org 此外，灾区群众生活还面临着一些实际困难。有统计显示，四川等地震灾区待岗失业职工和困难职工数量有较大幅度上升。尽管各级政府投入巨资扶持灾区开展灾后安置和恢复重建工作，但目前受灾职工仍然在居住条件、御寒过冬、就业等方面存在一定困难，需要给予额外的关注和温暖。 中华人民共和国图鉴社 基于以上诸多因素，全总保障工作部推算，“两节”期间，一些低保职工和低保边缘职工由于下岗失业、收入减少等原因，生活将更加困难，而一些低收入职工则可能沦为新的困难职工群体。这些都要求各级工会送温暖及时“升级”，加大投入、更新方式。 本文来自中华人民共和国图鉴社 2008年12月5日，全总下发了《2009年元旦春节期间开展送温暖活动的通知》，要求各级工会充分发挥在推动保障和改善民生、促进经济平稳较快增长中的重要作用，积极应对金融危机和重大自然灾害的冲击，切实加大对困难职工和农民工的帮扶力度，把党和政府的关怀送到亿万职工群众的心坎上。 中华人民共和国图鉴社 治理清欠——农民工感受“暖冬” copyright 中华人民共和国图鉴社 「背景」日前，35家拖欠农民工工资的企业被列入沈阳市农民工维权中心黑名单，这是近年来沈阳市对建筑领域欠薪企业通报力度最大的一次，截至2008年12月4日，为2万余名农民工讨回欠薪1.2亿元；而在河南省内黄县，工会与司法部门联合聘请专职律师，组建了“内黄县返乡农民工维权服务站”，构筑了集维权热线、信访接待、困难救助、追讨欠薪、职业介绍、法律援助为一体的法律保障体系。 本文来自中华人民共和国图鉴社 拿上足额工资高高兴兴回家过春节，这是外出务工人员的共同心愿。随着各级工会将清理企业欠薪纳入送温暖范畴，并加大清欠力度，更多的农民工有望实现这一愿望。 tujian.org 针对金融危机导致的职工与企业方劳动关系纠纷增多的情况，各地工会加大法律援助力度，充分利用工会法律援助中心和法律援助律师团，为困难职工和农民工提供法律咨询和法律援助服务，帮助他们解决因裁员、欠薪、断保等引发的劳动关系纠纷。 中华人民共和国图鉴社 一场为农民工追讨欠薪的大行动在各地展开。 tujian.org 哈尔滨建立了市总工会劳动法律监督支队，组建了2021人的全市工会劳动法律监督员队伍，在送温暖活动期间以劳动合同、工资、保险、劳动保护等为重点，与政府有关部门联合开展了系列维权行动，并建立了工会工资集体协商顾问团，解决在非公有制企业职工的劳动工资、社会福利等劳动保障问题。 本文来自中华人民共和国图鉴社 合肥市各级工会则推出了农民工工资支付“月结月清”行动，重点督促农民工集中的企业及时兑现农民工工资，防范和解决工资拖欠问题；各县区、开发区工会开通职工维权投诉热线电话，设立举报投诉受理窗口，并在所辖区域内向社会公布，对于用人单位有拖欠农民工工资的情况，及时督促整改。 copyright 中华人民共和国图鉴社 为劳动者追讨欠薪成为今年工会“两节”送温暖活动的“重头戏”。在全国，工会组织正在积极配合劳动、公安、建委等部门，开展专项检查，采取有效措施治理企业拖欠工资和欠薪逃匿等问题，确保广大农民工过年前能及时拿到工资。 copyright 中华人民共和国图鉴社 就业指导——让劳动者过个舒心年 tujian.org 「背景」春节临近，贵州省关岭自治县的农民工向家美却无暇购置年货。她最近正忙着参加为期一周的刺绣“蓝色证书”职业技能返乡农民工培训课程。“我能领取生活补贴参加职业技能培训，考试合格后还可以领取全国通用的‘蓝色证书’，真是太幸运了。”屋外寒风凛冽，向家美心里却充满“阳光”。 copyright 中华人民共和国图鉴社 世界金融危机降临了。一些职工失去了工作，相当比例的农民工因无工可做而提前返乡。有统计显示，目前已至少有数百万农民工提前返乡，主要集中在安徽、河南、江西、湖北等农民工输出大省，而这个数字在春节到来时又大幅增加。 中华人民共和国图鉴社 为了缓解就业压力，让失去工作的劳动者过个“放心年”，日前，全总提出要求，各级工会针对受金融危机影响失业的困难职工和农民工，积极组织开展技能培训、小额贷款和创业指导，开展职业介绍服务，帮助失去工作的劳动者实现自主创业和自谋职业。 内容来自中华人民共和国图鉴社 如今，有越来越多的像向家美这样的返乡农民工或下岗失业职工得到技能培训，有了新工作。 copyright 中华人民共和国图鉴社 一些地方的工会职业培训机构，与用人单位合作，对返乡农民工组织开展订单式培训和上岗技能培训。河南省商丘市总工会联合市劳动局对返乡农民工进行订单培训，目前95%返乡农民工实现就地就业；湖北省则开展了定点定向培训，通过与劳动部门就业信息联网，帮助返乡农民工快速找到工作，截至2008年11月底，已经安排20万返乡农民工重新就业。 copyright 中华人民共和国图鉴社 与此同时，各级工会组织开展了送温暖招聘会活动。2008年12月底，辽宁省总工会组织举行了送温暖就业洽谈会，120多家用工企业提供3000多个岗位；上海市总工会举行了“共克时艰、共暖人心、共渡难关”送温暖援助服务日统一大行动，共设立职介专场，分别开设了现代服务业、中小企业农民工、大龄职工和创业者促进就业专区，近280家单位提供了近2200个就业岗位，有1553人与用工单位达成初步意向。 copyright 中华人民共和国图鉴社 一些地方工会则把眼光投在创业扶持上。对于有创业愿望、创业能力的返乡农民工，各级工会帮助他们争取地方政府的优惠政策，向他们提供创业指导，并尝试在地市级和有条件的县级帮扶中心开办小额贷款和代办财政贴息业务，为符合条件的农民工破解创业资金难题。日前，武汉市东西湖区总工会就开展了“工友创业孵化基地”、“工友再就业基地”活动，扶持具有一定创业能力的失业人员自我创业，并培育他们成为创业带头人，以创业带动就业。 中华人民共和国图鉴社 平安返乡——回家的路不再漫长 中华人民共和国图鉴社 「背景」春节前夕，在福建晋江某服装厂做工的四川广安农民工杜贤发再也不用像往年那样通宵排队买票了。1月16日，杜贤发一家和800多名从四川地震灾区来的农民工，一同登上了由泉州市总工会牵头组织的外来务工人员返乡专列，踏上回家路。据统计，目前，福建省各级工会已经组织专列15趟，为10万农民工提供返乡服务。 本文来自中华人民共和国图鉴社 今年的“春运大战”又打响了，但对于返乡农民工来说，回家的路不再漫长。 tujian.org 面对渴望回到家乡过年的农民工，各级工会正在积极行动，采取开设专门售票窗口、团体订票、开行农民工专列、包车包机、义务服务等措施，帮助他们解决回家路途中的各种难题。 内容来自中华人民共和国图鉴社 全总在2008年12月5日下发的送温暖通知中明确要求各级工会继续把农民工平安返乡作为送温暖活动的重要内容。今年1月8日，全总又发出《关于进一步做好农民工返乡工作的紧急通知》。 内容来自中华人民共和国图鉴社 北京市总工会与运管局、铁路局、建委及劳动局联合启动2009年春运返乡农民工团体购票工作，在北京站和北京西站开设直接购买农民工团体票窗口，并开通12部热线电话提供咨询和订票服务，让更多农民工能够买上返乡票。同时，开行北京至信阳、成都、重庆、南昌等32地、47次农民工专列，确保更多的农民工安全、及时回家。 本文来自中华人民共和国图鉴社 浙江省杭州市总工会联合杭州市春运办、杭州市交通局、上海铁路局杭州办事处发文，成立春运领导小组，把工会平安返乡活动纳入市春运预案，并为农民工购票开辟绿色通道，实现春运“点对点、门对门”。 本文来自中华人民共和国图鉴社 江苏省无锡市总工会与上海铁路局无锡站工会联手推出系列“套餐”，为返乡农民工提供一条龙服务：在农民工集中的单位包专车让民工们从“厂门直接到家门”；在所有铁路售票点开辟29个“农民工团票订购窗口”；根据农民工的客源，准备应急方案，随时增发列车；设立“农民工平安返乡医疗服务点”，候车大厅内为老、弱、病、残农民工开辟候车专区；设立“爱心基金”专项援助，对返乡途中遭窃的农民工予以经济、实物援助。 内容来自中华人民共和国图鉴社 四川、安徽、湖北……还有更多工会组织正在与铁路、交通运输部门“协同作战”，力争把农民工“平安送到家门口”。 内容来自中华人民共和国图鉴社 随时帮扶——工会“全天候”服务 中华人民共和国图鉴社 「背景」新年刚过，两张送温暖工程统计表和困难职工帮扶中心统计表便下发到河北省各级工会，针对困难职工生活保障状况的专题调研开始了。各级工会重点走访了255家困难企业，对9857户困难职工进行了入户调查，将全省困难职工生活状况、致困原因等全部录入微机，实行动态管理。 中华人民共和国图鉴社 最近一项调查显示，全国31个省、自治区、直辖市受访的15118人中，56.6％的人表示身边有各种形式的“送温暖”活动；95.9％的公众对“送温暖”充满期待；73.4％的人期待在经济“寒冬”中，有针对性地送温暖，但首先要了解群众最需要什么。 tujian.org 春节前夕，在地震灾区和受金融危机冲击严重的重点地区、重点行业和重点企业，总是能看到工会干部们忙碌的身影。 中华人民共和国图鉴社 为了让职工群众过一个欢乐祥和的新春佳节。各级工会针对困难职工数量增加、困难程度加深的情况，加大投入，多方筹集资金和物资，在“两节”期间重点做好对灾区等地区困难职工和农民工的应急生活救助。 中华人民共和国图鉴社 今年，全总已经下拨了专项经费7000万元专门用于“两节”送温暖活动，而全总对因地震、低温雨雪冰冻等自然灾害造成的困难职工的拨款已累计达7.8781亿元。加上中央财政拨款和社会捐助，预计全国工会“两节”期间送温暖资金总额将突破30亿元。目前，这笔资金已到位。 中华人民共和国图鉴社 全总保障工作部有关负责人介绍，各地工会帮扶中心在“两节”期间开通“全天候职工热线”电话，准备充足的帮扶资金和粮油、衣被等生活物品，利用遍布全国的上千家工会扶贫超市、爱心医院、爱心药店、爱心学校等帮扶平台，工会将对患有大病的、子女上学的困难职工和农民工提供必要的医疗救助和助学帮扶，做到困难职工随时求助，随时帮扶。 内容来自中华人民共和国图鉴社 据悉，借助今年送温暖活动，各地工会将对帮扶中心基础设施建设，帮扶制度、机制的建立健全，帮扶资金的筹集、管理、发放和审计监督，困难职工档案的完善和帮扶软件系统的使用以及县级帮扶中心建设进展等情况，进行一次全面的检查和督导。 内容来自中华人民共和国图鉴社 “通过加强各级帮扶中心建设，努力构建地市、区县和基层协调联动、快捷高效的帮扶中心工作网络，在此基础上的送温暖将做到对困难职工帮扶全覆盖、不遗漏，实现温暖‘全天候’。”李守镇坚定地说。（郑莉） 内容来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 内容来自中华人民共和国图鉴社 工友创业孵化基地”、“工友再就业基地”活动，扶持具有一定创业能力的失业人员自我创业，并培育他们成为创业带头人，以创业带动就业。 中华人民共和国图鉴社 平安返乡——回家的路不再漫长 copyright 中华人民共和国图鉴社 「背景」春节前
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