 tujian.org 自2008年12月28日全国人大常委会办公厅向社会全文公布《社会保险法》（草案）征求意见以来，社会反响热烈，截至2009年1月12日16时，共收到意见47511件。各界群众认为，制定《社会保险法》有助于完善国家的社会保险制度，解决社会公众的后顾之忧。社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的法律，对于保证社会和谐稳定、国家长治久安具有重要意义。 中华人民共和国图鉴社 扩大覆盖范围消除制度歧视 中华人民共和国图鉴社 辽宁王大鹏反映：“我是一名大学生，2005年得了尿毒症，成功做了肾移植手术。大学生没有基本医疗保险，医疗费全部由家庭承担，每个月要花费6000～7000元，家里已经花了50万元，现在负债累累。建议基本医疗保险覆盖大学生，关注农村大学生这部分弱势群体。” 中华人民共和国图鉴社 四川任晓东建议：“草案中关于农民社会保险的条款太少，且缺乏可操作性，按照草案的规定农民的社会保险仍无法得到保障。” 内容来自中华人民共和国图鉴社 全国人大常委会法工委负责人表示：社会各界对《社会保险法》（草案）的关注和提出的建设性意见，从数量和质量上都超过了以往，标志着科学立法、民主立法的新进展。 中华人民共和国图鉴社 广东何建良留言说：“现阶段分人群设计制度是实现社会保险广覆盖的不二选择，虽然不能一下子做到制度统一，建议在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同，社会保险待遇差距过大”。 中华人民共和国图鉴社 缴费偏高与最低缴费年限不合理 本文来自中华人民共和国图鉴社 辽宁李阳说：“失业人员在失业期间欠缴社会保险费的，补缴时不应收取滞纳金。现在有的地方收滞纳金，有的地方不收，建议社会保险法增加规定下岗失业人员失业期间，可以缓缴社会保险费，明确不得收取滞纳金。” 中华人民共和国图鉴社 湖南彭雪太留言，目前有关国家政策规定，工资收入低于各地平均工资60%的参保人员以及个体工商户从业人员要“以各地在岗职工平均工资或者平均工资的60%”作为缴费基数，这很不合理。不少的农民工、刚开始工作的劳动者、再就业人员，都只能获得当地最低工资标准的劳动报酬，根本达不到“当地在岗职工平均工资的60%”；个体工商户从业人员的收入也是高低不同，有些从业人员也达不到在岗职工平均工资的60%.建议《社会保险法》调整个人缴费基数的最低值，将现在的“以各地在岗职工平均工资的60%”修改为“以当地最低工资标准作为个人缴费基数”。 内容来自中华人民共和国图鉴社 广东王泽孝称，“《社会保险法》应当在以下方面作出调整：第一，没有规定参保人员的最低缴费年限，现在是15年，今后会不会改变？应该以法律的形式明确下来；第二，退休年龄没有明确，参保人心里没有底，随时担心国家调整退休年龄，使自己没有了保障；第三，退休金的计算方法应该明确；第四，当地平均工资的统计计算要公平合理，比如广东顺德2008年公布的平均工资为2240元/月，据了解，私营企业员工的平均工资没有这么高。” copyright 中华人民共和国图鉴社 社会保险关系异地转移接续 中华人民共和国图鉴社 上海李华认为，我们是远离户口所在地打工的人群，现在单位福利好也帮助我们缴纳各种保险。按现行的社会保险政策和规定，我们只有在退休后转到户口所在地才能领取养老保险待遇，但打工地又规定，个人转移养老保险关系，只能转个人缴纳的部分，单位缴纳部分就进入当地社会保险统筹基金。如按上海市最低标准，个人每月缴费191元，单位每月缴费642元，要是退休回户口所在地，只有个人缴费191元的部分才能转，单位的大头转不了。我们缴了这么多，到最后退休了还是什么都不能享受，就是白交，期待社会保险法尽快实施，早日妥善解决这个极其不合理的问题。 tujian.org 养老与医疗保险 中华人民共和国图鉴社 安徽张学道说：“从目前县一级情况看，养老金待遇偏低，一般在700元左右，而且计算方法复杂，不易被广大职工群众所掌握，往往社会经办机构核定过退休金了，参保人还是不认可，还要到上级有关部门询问、核算，带来很多麻烦。建议在社会保险法立法时，必须明确退休人员享受的基本养老保险待遇计算标准，如个人账户养老金多少、统筹养老金多少，同时简化计算办法，让广大职工群众易看易懂，心中有数。” 中华人民共和国图鉴社 有群众来信认为，退休年龄关系到养老和医疗保险待遇的享受，之前有的人大代表、劳资专家建议延长退休年龄，如果社会保险法不明确规定下来，参保人心里没有底，随时担心哪天国家调整了退休年龄，而使自己没有了保障。 内容来自中华人民共和国图鉴社 北京雷海潮表示：“城镇职工基本医疗保险实施9年以来，已经累计结余资金超过2400亿元，其中社会统筹基金结余额达到1600亿元，导致参保人群的受益水平大大受到影响，个人医药费用负担沉重。这是制约社会医疗保险可持续发展的关键问题之一，社保部门如果不解决，人大立法如果不解决，任凭这一现象发展下去，基本医疗保险覆盖面再大，也只能是经办机构的权力越大，社保部门的权威最大，而不是人民群众受益最大。这样的保险制度就失去了发展的群众基础，不可能长久，不可能担负起构建和谐社会的重任，不可能解决病有所医的社会目标。医疗保险制度不仅仅是发展问题，更是规制问题，监管问题，如何构建科学规范的治理结构问题，如何体现参保人群的利益问题。” 中华人民共和国图鉴社 福建黄敏建议：“我从1994年开始以外地户口在厦门参加社会保险，2005年转为厦门市居民户口后以厦门市户口参加社会保险，前后缴费标准不一样，厦门市规定依外地户口缴纳社会保险是不能累计缴费年限的，那我之前十年的缴费就作废了。建议社会保险法对这种情形作出规定，不同的养老保险、医疗保险制度应当可以衔接，在同一地点先后依不同的标准缴纳社会保险费的缴费年限应当累计计算。” 本文来自中华人民共和国图鉴社 提高统筹层次 中华人民共和国图鉴社 上海卢驰文提出：“第一，社会保险法必须改革基础养老金的计发办法，明确基础养老金与对统筹账户贡献成正比。第二，明确规定养老保险的筹资模式是部分积累制还是完全积累制。第三，如果跨统筹地区就业人员的养老保险采取部分积累制，建议将他们的养老保险优先实现全国统筹。实现了全国统筹， 每个人都有一个基本养老保险账户，就不需要转移基本养老保险账户。基本养老保险信息全国联网，各地都可以查询和领取养老金。第四，农民工与城镇企业职工的就业模式完全相同，根据同工同酬和企业公平竞争原则，农民工与城镇企业职工实行同样的基本养老保险制度。” copyright 中华人民共和国图鉴社 授权性条款与征收机构 本文来自中华人民共和国图鉴社 湖南谭忠孝建议：“《社会保险法》（草案）规定过于简单，授权性条款过多，可操作性不强，基本上是一次打包授权政府规定，这是需要反思的。社会保险法关系重大，涉及到全体中国公民从出生到死亡全过程，应当规定具体一点，为早日建立完善的社会保险制度，促进社会和谐稳定作出应有的贡献。” 内容来自中华人民共和国图鉴社 有的群众认为，现在社会保险费征收机构乱七八糟，不同地方有地税征收、有社保征收的。同一个地方也有地税征收、社保征收的。让人无所适从，法律层面应该规定清楚社会保险费到底是由哪个部门征收。 copyright 中华人民共和国图鉴社 “全国各地社会保险经办机构的机构设置、名称都不尽相同，以重庆为例，各区县经办机构五花八门，有些区县是养老保险和工伤保险合并为一个机构，有些区县医疗工伤生育为一个机构，有一些养老跟医疗保险又是另一个机构。企业和群众办事往往要去三四个地方才能办理完五险业务，申报同一信息要一个险种填报一种表格；同时，各地区机构名称也不尽相同，花样百出，让办事群众摸不着头脑。建议：明确社会保险经办机构办公地点、业务申报和管理手段统一，方便参保人”，重庆一个署名为堂堂正正做人的人留言。 内容来自中华人民共和国图鉴社 云南钟汝伦：“希望能加强对企业的监督，因为还有好多企业没有与职工签订书面劳动合同、缴纳社会保险。” 内容来自中华人民共和国图鉴社 辽宁郭俊岩：“社会保险行政部门不能既当运动员又当裁判员，对社会保险经办机构的监督应当由另外的独立的部门执行，最好是由当地的人大依法进行监督。”中图社记者 丁国元 tujian.org 地打工的人群，现在单位福利好也帮助我们缴纳各种保险。按现行的社会保险政策和规定，我们只有在退休后转到户口所在地才能领取养老保险待遇，但打工地又规定，个人转移养老保险关系，只能转个人缴纳的部分，单位缴纳部分就进入当地社会保险统筹基金。如按上海市最低标准，个人每月缴费191元，单位每月缴费642元，要是退休回户口所在地，只有个人缴费191元的部分才能转，单位的大头转不了。我们缴了这么多，到最后退休了还是什么都不能享受，就是白交，期待社会保险法尽快实施，早日妥善解决这个极其不合理的问题。 tujian.org 养老与医疗保险 tujian.org 安徽张学道说：“从目前县一级情况看，养老金待遇偏低，一般在700元左右，而且计算方法复杂，不易被广大职工群众所掌握，往往社会经办机构核定过退休金了，参保人还是不认可，还要到上级有关部门询问、核算，带来很多麻烦。建议在社会保险法立法时，必须明确退休人员享受的基本养老保险待遇计算标准，如个人账户养老金多少、统筹养老金多少，同时简化计算办法，让广大职工群众易看易懂，心中有数。” 中华人民共和国图鉴社 有群众来信认为，退休年龄关系到养老和医疗保险待遇的享受，之前有的人大代表、劳资专家建议延长退休年龄，如果社会保险法不明确规定下来，参保人心里没有底，随时担心哪天国家调整了退休年龄，而使自己没有了保障。 中华人民共和国图鉴社 北京雷海潮表示：“城镇职工基本医疗保险实施9年以来，已经累计结余资金超过2400亿元，其中社会统筹基金结余额达到1600亿元，导致参保人群的受益水平大大受到影响，个人医药费用负担
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