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近年来，海南接连有三名县（市）委书记因“卖官”而落马。为规范县（市）委书记的用人权，防止买官卖官现象发生，海南省政协委员、省侨联巡视员陈经雄1月13日在海口举行的政协海南省五届二次会议上作大会发言时，建议海南省推行“全程差额”的选拔用人制度。 copyright 中华人民共和国图鉴社 陈经雄透露，这几年，中共临高县委原书记吴光华、屯昌县委原书记徐清学，文昌市委原书记谢明中先后犯罪。他们的落马，大都犯有“同种腐败”——卖官。谢明中的“经验”是“要想富，动干部”，故他经常性地调整干部，以此来收敛钱财。 内容来自中华人民共和国图鉴社 造成这种送钱买官的现象最主要原因是这些县（市）委书记的用人权太大了，大到“我说你行你就行，我说你不行就不行”的地步。陈经雄说，由于缺乏有效的监督，县委书记一职在“山高皇帝远”的“政治地理边缘”地带，成了“绝对权力”的代称。在一个县的辖区内，那里的纪检、人大、政协，以及班子成员很难管得了县委书记。相反，县委书记的“影响力”则可“影响”县委常委，纪检书记。屯昌县原县委书记徐清学入狱后向媒体说出了心里话：“我身为县委书记，省里管我——太远；县里管我——太难；我要给谁封官——太容易！” 本文来自中华人民共和国图鉴社 如何规范县（市）委书记的用人权，如何创造条件让更多的人对县（市）委书记的不良用人行为说“不”？这成了时下人们关注的热点问题。 本文来自中华人民共和国图鉴社 为了更加科学地规范和有效地监督县（市）委书记用人行为，避免买官卖官的再度出现，陈经雄建议在海南省推行“全程差额”的选拔用人制度。 中华人民共和国图鉴社 何谓“全程差额”的选拔用人制度？陈经雄介绍，“全程差额”就是在选拔任用副科级以上党政领导干部时，在各个环节都提出多于拟任职务的人数，然后实行“差额推荐，差额考察，差额酝酿，差额票决”的方式确定最后人选。各个环节确定的差额比例建议按一比二掌握，如果比较重要的领导岗位，可按一比三的差额比例。 内容来自中华人民共和国图鉴社 陈经雄称，推行“全程差额”选拔用人机制，有着极其重要的现实意义。它可规范县（市）委书记的用人行为，变少数人“点将”为民主“选将”；可解决“一把手”个人说了算的问题，让干部的任用问题走出神秘状态，置于阳光之下，使隐性权力显性化，显性权力规范化。 copyright 中华人民共和国图鉴社 陈经雄表示，按照传统方式用人，很大程度上只能靠县（市）委书记自律，书记为人正派，按章办事，就不会出现大偏差。但如果书记私心重，就很难用人不公。因此，推行了“全程差额”机制，加上县（市）委书记在选人用人时能廉洁奉公，相信买官卖官之现象会逐渐杜绝。（记者 莫成雄） 中华人民共和国图鉴社
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