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2009年被视为就业形势严峻的一年。究竟是什么原因导致大学生就业这么难，又该如何解决这个难题？新年到来之际，《中国新闻周刊》就此专访了全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成。郑功成长期从事社会保障、劳动就业及与民生相关领域的教学与研究工作，是国内著名的社保与就业问题专家。 内容来自中华人民共和国图鉴社 就业难不是扩招惹的祸 中华人民共和国图鉴社 中国新闻周刊：大学生就业难的问题年年都存在，今年尤为突出，你怎么看？ tujian.org 郑功成：相对于上世纪，近年来大学生人数是在不断增长，这毫无疑问将影响到大学生的就业去向。比如，我们这一代人在上世纪80年代初上大学，每年招生数量仅20多万人，上大学时学费很低，毕业后实行包分配，多数同学被直接分配到中央与省级机关做公务员或公职人员。近十年扩招后，每年招生人数已经增长到近600万人，家庭投入的高等教育成本日益升高，对子女就业的期望自然伴随教育投资的增长而提高，这是一种客观反映，但政府不再对高校毕业生就业实行包办，而是必须适应就业的市场化并参与就业市场竞争。虽然我国高等教育已经从精英教育进入了大众化教育阶段，但家长与大学生个人仍然始终对毕业后的就业抱着高期望值。当这种高期望值与现实中的就业岗位和机会存在落差时，大学生就可能陷入难以就业的处境。 中华人民共和国图鉴社 然而，我一直认为，当前大学生的就业难并不是扩招惹的祸。打个比方说，我国有3亿农村家庭，现在已经进入了21世纪，国民经济持续高速增长了30年，每个农村家庭看上彩色电视机应当是生活条件得到改善的必要标志，同时我们每年能够生产2000万台彩电。但农村有的家庭买不起彩电，有的地方没有电，有的地方缺乏接收设备，等等，导致本该用上彩电的农村家庭，由于种种原因看不上彩电，2000万台彩电也卖不出去，这种情形只能表明基础设施建设滞后，却不能说明彩电生产过多、过剩。 中华人民共和国图鉴社 同样，我们现在的大学生人数虽然在持续增长，却绝对不等于大学生多了。一个13亿人口的国家，一个正在快速工业化、现代化的国家，一年有600万新增大学毕业生，这个规模并不算大。特别是受过高等教育的人口在我国劳动者队伍中所占比重不到5%，这不要说在发达国家，即使是在新兴工业化国家也是相当低的。从这个意义上说，我们的大学生不是多了，而是太少。应当看到，受过高等教育的劳动者在整个劳动者队伍中所占比例偏低的格局，正在日益制约着我国产业升级和国家核心竞争力的提升。因此，我认为还应该进一步发展高等教育，继续扩大招生规模，为国家的快速工业化、现代化培养更多高素质的专业人才。 本文来自中华人民共和国图鉴社 就业难的原因 tujian.org 中国新闻周刊：既然大学生还不够多，而当前大学生就业确实越来越困难，你认为导致大学生就业难的原因有哪些？ 中华人民共和国图鉴社 郑功成：还是拿刚才的彩电打比方，彩电要卖到农村去，首先必须要通电，要有接收信号的天线，如果基本条件都不能满足，即使农村居民想看彩电也应当看到彩电，即使彩电的生产数量并不是真正过剩，彩电也卖不出去，也会出现虚假的过剩现象，这不能责怪工厂生产太多了。因此，要真正解决大学生就业难的问题，就要通过产业升级和促进城乡与地区协调发展等多种手段，来创造更多适合大学生就业的岗位，同时通过完善相应的制度环境来奠定公平就业的基石。 中华人民共和国图鉴社 大学生就业难，关键还是就业空间因落后的经济增长模式与相关制度安排的缺失而受到严重的局限与束缚。打比方说，为什么现在有这么多大学生报考公务员？毫无疑问，公务员饭碗稳定，劳动关系比较规范，养老和医疗等都有保障，只要一进公务员队伍，便不再有生活风险与各种后顾之忧。如果是去农村，或者去民营企业工作，或者个人创业，就很难享受到同样的待遇，就缺乏生活安全保障。所以，这要从我们的制度上找原因。 中华人民共和国图鉴社
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