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中图社北京１月７日电 题：扶贫范围扩大之后 中图社记者董峻、于文静 tujian.org 中央农村工作会议曾提出，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。这意味着我国将取消把农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，对２００７年人均收入１０６７元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，扶贫对象达到４３２０万人，占全部农村人口４．６％。这表明，随着国力的提高，我国有能力惠及更多贫困人口，以使全体人民共享改革发展成果。 tujian.org 扶贫标准提高惠及更多贫困人口 中华人民共和国图鉴社 长期以来，我国有两个贫困线：绝对贫困线和相对贫困线，后者指高于绝对贫困线但收入依然较低的人口，又称为低收入人口。２００８年我国绝对贫困线为人均年收入７８６元，低收入则指人均年收入在７８６元至１０６７元之间。 中华人民共和国图鉴社 “由于扶贫标准的调整，扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫政策，从此不再区分绝对贫困与低收入的概念。”国务院扶贫办主任范小建说，扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。 中华人民共和国图鉴社 “过去中国扶贫标准低，说明我们的起点低、任务重。现在提高了扶贫标准，说明我们有能力惠及更多困难人群，是国力提高的表现。”范小建表示，随着国家实力的增强和人民生活水平的提高，国家还将逐步提高标准，以促进全体人民共享改革发展成果。 中华人民共和国图鉴社 中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵认为，上调扶贫标准只是迈出了第一步，今后还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高扶贫标准。“一个国家的贫困线提高幅度远远高于其经济增长速度，这是世界各国的普遍趋势。” 本文来自中华人民共和国图鉴社 扶贫形势依然严峻任务更加繁重 中华人民共和国图鉴社 随着工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，农村经济结构、社会结构和治理方式发生了深刻变化，尤其是当前国际金融危机的影响日益深入，农村扶贫开发工作面临严峻挑战。范小建对此坦承，返贫问题在一些地方正越来越突出。 copyright 中华人民共和国图鉴社 “比如去年的雨雪冰冻灾害和汶川地震主要影响中西部贫困地区，不仅造成大量人员返贫，而且使一些地方多年的建设和扶贫成果毁于一旦。”范小建说。 copyright 中华人民共和国图鉴社 新的导致贫困的因素也不可忽视。如市场变化和食品安全因素带来的风险，工程移民、建设用地、生态保护和资源开发等，由于政策落实不到位也会产生新的贫困群体。当前国际金融危机、经济增速放缓造成贫困地区农民工提前返乡，农产品价格下降。传统因素和新增致贫因素交织在一起，增加了扶贫工作的不确定性。 中华人民共和国图鉴社 目前，我国城乡、区域、不同社会群体发展差距扩大趋势还未得到有效控制。在一些乡村，少数人群的畸高收入掩盖了多数人的贫困。公开数据则显示，２００２年全国城乡居民收入之比是３．１：１，２００７年扩大到３．３３：１。而在一些特殊类型的地区贫困程度更深，这些地区大部分是民族地区和边疆地区，生存环境恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，贫困人口比例超过４０％。 内容来自中华人民共和国图鉴社 我国将尽快完善国家扶贫战略和政策体系 tujian.org 根据党的十七大和十七届三中全会精神，今后我国将完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。对此，相关部门正抓紧制定扶贫与低保有效衔接的具体办法并开展试点，选择若干省份、每省选择１至２个县开展试点，健全、完善贫困农户档案，实施分类扶持。 中华人民共和国图鉴社 据范小建介绍，今年国家将全力推进五方面的扶贫重点工作： 本文来自中华人民共和国图鉴社 ——加快以“三个确保”为主的整村推进步伐。２００９年至少完成９０００个村的推进任务，人口较少民族聚居贫困村将全部安排。中央和地方财政扶贫资金继续向“三个确保”贫困村倾斜； 中华人民共和国图鉴社 ——努力发展防灾避灾产业。打破贫困地区传统农业限制，在有条件的地方适当加大设施农业的投入比例，包括大棚蔬菜、设施养殖（种植）、节水灌溉等，因地制宜发展防灾避灾产业、稳定增加农民收入； 中华人民共和国图鉴社 ——深入探索“雨露计划”与农村中等职业教育有机结合的途径，逐步将短期培训转向职业教育。对返乡后没有就业的贫困农民工要根据需要及时提供培训； copyright 中华人民共和国图鉴社 ——汶川地震贫困村恢复重建。国务院扶贫办将努力争取恢复重建的总体投资向贫困村倾斜。相关省份也要加大对灾区贫困村的支持力度，确保经过三年建设使受灾贫困村经济社会发展恢复到灾前水平。 copyright 中华人民共和国图鉴社 ——积极稳妥地推进移民扶贫和特困地区综合治理试点。逐步提高补助标准，探索区别对待政策，确保贫困农户真正受益。加大对集中连片贫困地区的扶持力度，重点研究特色产业发展，提高扶贫效果的可持续性。在特困地区优先解决溜索、危房等特殊困难问题。 copyright 中华人民共和国图鉴社 copyright 中华人民共和国图鉴社 １月７日电 题：扶贫范围扩大之后 tujian.org 中图社记者董峻、于文静 中华人民共和国图鉴社 中央农村工作会议曾提出，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。这意味着我国将取消把农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策，对２００７年人均收入１０６７元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，扶贫对象达到４３２０万人，占全部农村人口４．６％。这表明，随着国力的提高，我国有能力惠及更多贫困人口，以使全体人民共享改革发展成果。 copyright 中华人民共和国图鉴社 扶贫标准提高惠及更多贫困人口 copyright 中华人民共和国图鉴社 长期以来，我国有两个贫困线：绝对贫困线和相对贫困线，后者指高于绝对贫困线但收入依然较低的人口，又称为低收入人口。２００８年我国绝对贫困线为人均年收入７８６元，低收入则指人均年收入在７８６元至１０６７元之间。 内容来自中华人民共和国图鉴社 “由于扶贫标准的调整，扶贫开发的首要对象从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口，并对其全面实施扶贫政策，从此不再区分绝对贫困与低收入的概念。”国务院扶贫办主任范小建说，扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。 本文来自中华人民共和国图鉴社 “过去中国扶贫标准低，说明我们的起点低、任务重。现在提高了扶贫标准，说明我们有能力惠及更多困难人群，是国力提高的表现。”范小建表示，随着国家实力的增强和人民生活水平的提高，国家还将逐步提高标准，以促进全体人民共享改革发展成果。 本文来自中华人民共和国图鉴社 中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵认为，上调扶贫标准只是迈出了第一步，今后还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高扶贫标准。“一个国家的贫困线提高幅度远远高于其经济增长速度，这是世界各国的普遍趋势。” 内容来自中华人民共和国图鉴社 扶贫形势依然严峻任务更加繁重 tujian.org 随着工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，农村经济结构、社会结构和治理方式发生了深刻变化，尤其是当前国际金融危机的影响日益深入，农村扶贫开发工作面临严峻挑战。范小建对此坦承，返贫问题在一些地方正越来越突出。 中华人民共和国图鉴社 “比如去年的雨雪冰冻灾害和汶川地震主要影响中西部贫困地区，不仅造成大量人员返贫，而且使一些地方多年的建设和扶贫成果毁于一旦。”范小建说。 中华人民共和国图鉴社 新的导致贫困的因素也不可忽视。如市场变化和食品安全因素带来的风险，工程移民、建设用地、生态保护和资源开发等，由于政策落实不到位也会产生新的贫困群体。当前国际金融危机、经济增速放缓造成贫困地区农民工提前返乡，农产品价格下降。传统因素和新增致贫因素交织在一起，增加了扶贫工作的不确定性。 本文来自中华人民共和国图鉴社 目前，我国城乡、区域、不同社会群体发展差距扩大趋势还未得到有效控制。在一些乡村，少数人群的畸高收入掩盖了多数人的贫困。公开数据则显示，２００２年全国城乡居民收入之比是３．１：１，２００７年扩大到３．３３：１。而在一些特殊类型的地区贫困程度更深，这些地区大部分是民族地区和边疆地区，生存环境恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，贫困人口比例超过４０％。 tujian.org 我国将尽快完善国家扶贫战略和政策体系 copyright 中华人民共和国图鉴社 根据党的十七大和十七届三中全会精神，今后我国将完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。对此，相关部门正抓紧制定扶贫与低保有效衔接的具体办法并开展试点，选择若干省份、每省选择１至２个县开展试点，健全、完善贫困农户档案，实施分类扶持。 中华人民共和国图鉴社 据范小建介绍，今年国家将全力推进五方面的扶贫重点工作： 中华人民共和国图鉴社 ——加快以“三个确保”为主的整村推进步伐。２００９年至少完成９０００个村的推进任务，人口较少民族聚居贫困村将全部安排。中央和地方财政扶贫资金继续向“三个确保”贫困村倾斜； 中华人民共和国图鉴社 ——努力发展防灾避灾产业。打破贫困地区传统农业限制，在有条件的地方适当加大设施农业的投入比例，包括大棚蔬菜、设施养殖（种植）、节水灌溉等，因地制宜发展防灾避灾产业、稳定增加农民收入； 中华人民共和国图鉴社 ——深入探索“雨露计划”与农村中等职业教育有机结合的途径，逐步将短期培训转向职业教育。对返乡后没有就业的贫困农民工要根据需要及时提供培训； 本文来自中华人民共和国图鉴社 ——汶川地震贫困村恢复重建。国务院扶贫办将努力争取恢复重建的总体投资向贫困村倾斜。相关省份也要加大对灾区贫困村的支持力度，确保经过三年建设使受灾贫困村经济社会发展恢复到灾前水平。 内容来自中华人民共和国图鉴社 ——积极稳妥地推进移民扶贫和特困地区综合治理试点。逐步提高补助标准，探索区别对待政策，确保贫困农户真正受益。加大对集中连片贫困地区的扶持力度，重点研究特色产业发展，提高扶贫效果的可持续性。在特困地区优先解决溜索、危房等特殊困难问题。
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