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从政府安排工作，到鼓励劳动者自主创业，积极的就业政策不断冲击着不适应形势发展的藩篱，使市场机制在劳动力资源配制中发挥出重要作用—— 本文来自中华人民共和国图鉴社 促进就业：“统包统配”成过去 中华人民共和国图鉴社 当了董事长的王毅，现在的事业一帆风顺。他的汽车修理行业集团公司，在北京的丰台、永定门等地已经开了几家连锁店，加上房地产业务，公司总资产已经上亿元。 中华人民共和国图鉴社 在就业“统包统配”的年代，王毅从来没有想过还能有自己的事业。是一纸令人怦然心动的招聘简章改变了他的命运，让他事业有成，有了今天的资本。 tujian.org 一纸招聘简章 copyright 中华人民共和国图鉴社 改变了他的命运 内容来自中华人民共和国图鉴社 “我应该是最早通过招聘考试自主择业的那一小部分人中的一个吧。”王毅说。 内容来自中华人民共和国图鉴社 27年前，18岁的王毅高中毕业。当时，“安排工作”、“包分配”的模式已深入人心，可王毅就是喜欢摆弄摩托车，不愿意由学校安排工作。就在他郁闷之时，1981年，丰台区一家汽车修理厂的招聘简章贴在他的学校大门口，他通过考试成为一名汽车修理工，干起了自己喜欢的工作。然后，他又凭着自己的技术跳出这家企业，开了一家摩托车修理厂，直到今天有了自己的集团公司。“我真幸运。”王毅欣慰地说。 内容来自中华人民共和国图鉴社 王毅的幸运，来自于1980年中央提出了在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、志愿组织起来就业、自谋职业相结合的“三结合”方针。专家把这个方针形容为打开了就业的“三扇门”。在这一方针指引下，密切结合国民经济调整和企业整顿，通过调整所有制结构和产业结构扩大就业门路，由此，开始触动不适应形势发展的“统包统配”制度，使城镇就业工作取得了突破性进展。 中华人民共和国图鉴社 这是我国就业体制改革经历的第一个阶段：实施“三结合”就业方针，触动“统包统配”制度。 copyright 中华人民共和国图鉴社 从此，就业由“一扇门”——“统包统配”，向介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三扇门”转化，更多机会摆在了人们的面前。 本文来自中华人民共和国图鉴社 重又走入风雨 本文来自中华人民共和国图鉴社 发现自己能力无限 中华人民共和国图鉴社 亚运村附近一家私营的双语幼儿园院长谢沂欣，刚从英国学习幼教经验回来，看着200多个孩子在操场嬉戏，她穿着白大褂双手插在兜里自信地说：“我要把这些孩子都培养成小精灵，让他们在这里享受最好的教育。”因为是自己的企业，幼儿园近几年又效益翻番，所以，谢沂欣说话底气很足。 内容来自中华人民共和国图鉴社 谢沂欣的这份底气，得益于她下岗分流的经历。 中华人民共和国图鉴社 1992年国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》规定，国有工业企业用人不受时间和数量限制，开始实行全员劳动合同制。从1993年起，国家劳动部门不再下达指令性的职工人数，国有企业富余人员开始通过市场途径进行分流。 copyright 中华人民共和国图鉴社 这一年，谢沂欣所在的北京某棉纺厂进一步改革，实行劳动合同制，所有职工与企业每年签一次合同。谢沂欣由国家正式工变成了合同工，“铁饭碗”变成了“泥饭碗”。 copyright 中华人民共和国图鉴社 1997年，企业再次改革，改制成股份有限公司。40岁的谢沂欣那年变成了企业富余人员，“当时，下岗职工越来越多，我开始有了危机感。” tujian.org 1998年5月中旬，“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议”召开，针对再就业工作的具体政策措施之一，是通过建立再就业服务中心，完善社会保障体系，积极稳妥地保障下岗职工的基本生活。 本文来自中华人民共和国图鉴社 这个政策让谢沂欣有机会与5名同事在企业再就业中心的帮助下，承包了企业的幼儿园。承包的第一年，谢沂欣他们完成了承包任务，发了奖金。谢沂欣尝到了打破大锅饭的甜头。承包的第二年，他们的营业额开始上升，从那开始，谢沂欣他们的业绩逐年攀升，2001年她又通过产权转移从企业手里把幼儿园买下来，成立了现在的双语幼儿园。 本文来自中华人民共和国图鉴社 “重又走入风雨，发现自己能力无限。”阳光照在谢沂欣的脸上，这张脸洋溢着灿烂的笑容。 copyright 中华人民共和国图鉴社 这是我国就业体制改革经历的第二个阶段：正确认识劳动力商品属性，确立劳动力市场名称，将劳动力作为特殊的商品来对待，从而为我国劳动力市场的发展创造了条件。 copyright 中华人民共和国图鉴社 在这个阶段，不少国有企业富余人员下岗分流，但他们在国家政策的扶持下，通过在劳动力市场的不断打拼，最终找到了自己的位置。 中华人民共和国图鉴社 税收政策明朗 内容来自中华人民共和国图鉴社 让他走出“隐蔽所” 本文来自中华人民共和国图鉴社 沈文清现在是容达科技有限公司的总经理。办一个自己的公司，沈文清存此念头已有多年，但由于税收政策不明朗等因素，所以不断找挂靠单位。 中华人民共和国图鉴社 在北京朝阳区小营附近的一座办公楼里，沈文清坐在宽大的老板桌前伸出1个手指，“今年的利润就有1000万元，明年的订单也拿到手了。”“公司能有今天的效益，是税收减免政策让我慢慢有了积累。”沈文清言语间透露出喜悦。 中华人民共和国图鉴社 从北京第一机床厂下岗的沈文清，2002年以前自己不敢名正言顺地开公司，只是挂靠在集体企业，不是挂靠在这个“集体”，就是挂靠在那个“集体”。为了抵挡乱收费、乱摊派，他不断把自己“隐蔽”起来。 copyright 中华人民共和国图鉴社 后来，国家鼓励劳动者自主择业，税收减免政策也开始明朗。现在减轻了税收负担，沈文清算了算，他的公司每月能省3万多元。“与经营收入比起来这虽然是小钱儿，但也为我们个体户省了不少，这个政策起了大作用。”沈文清为自己今后可以清清爽爽地创业很开心。 copyright 中华人民共和国图鉴社 沈文清的经历发生在我国就业体制经历的第三阶段：确立新时期的就业方针，坚持就业的市场化进程。1998年6月，中央10号文件提出了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的新时期就业方针，这标志着我国就业政策更加开放。 内容来自中华人民共和国图鉴社 体现政府促进就业的具体内容之一是，2002年9月，党中央、国务院召开全国再就业工作会议，颁布了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，实施税收减免、小额担保贷款、社保补贴、岗位补贴、主辅分离、免费就业服务和职业培训等扶持政策。其中的实施税收减免政策，让沈文清走出了“隐蔽所”——离开挂靠单位，在海淀区注册了这个科技有限公司。 本文来自中华人民共和国图鉴社 「延伸阅读」 tujian.org 改革开放以来 中华人民共和国图鉴社 我国就业体制经历了三个阶段 中华人民共和国图鉴社 改革开放后，我国的就业体制大致经历了三个阶段： 中华人民共和国图鉴社 第一阶段：实施“三结合”就业方针，触动“统包统配”制度。 内容来自中华人民共和国图鉴社 第二阶段：正确认识劳动力商品属性，确立劳动力市场名称，将劳动力作为特殊的商品来对待，从而为我国劳动力市场的发展创造了条件。 中华人民共和国图鉴社 第三阶段：确立新时期的就业方针，坚持就业的市场化进程。1998年6月，中央10号文件提出了“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的新时期就业方针，这标志着我国就业政策更加开放。 本文来自中华人民共和国图鉴社 在这三个阶段的发展过程中，一方面靠我国深化经济体制改革和就业体制改革，不断出台一系列鼓励再就业的政策，逐步使市场在劳动力资源配置方面发挥基础作用；另一方面，通过较高的经济增长速度，为促进就业工作创造比较宽松的环境。 本文来自中华人民共和国图鉴社 我国通过大力实施积极的就业政策，在就业再就业方面取得了瞩目的成就。仅从2003年到2006年，平均年度新增就业人员近1000万人，比20世纪90年代后期的700万人多增加近300万人。 中华人民共和国图鉴社 这其中，政府还鼓励就业内容和就业形式的创新，推行多种灵活就业和“非正规就业”。2002年至2003年，我国灵活就业在就业领域的功效凸显出来，在劳动力市场上扮演着日益重要的角色，已有70%以上的下岗失业人员进入灵活就业领域。同时，各地政府对下岗职工创业和自谋出路给予多种帮助与扶持。 内容来自中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 中华人民共和国图鉴社 国家正式工变成了合同工，“铁饭碗”变成了“泥饭碗”。 tujian.org 1997年，企业再次改革，改制成股份有限公司。40岁的谢沂欣那年变成了企业富余人员，“当时，下岗职工越来越多，我开始有了危机感。” tujian.org 1998年5月中旬，“国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议”召开，针对再就业工作的具体政策措施之一，是通过建立再就业服务中心，完善社会保障体系，积极稳妥地保障下岗职工的基本生活。 内容来自中华人民共和国图鉴社 这个政策让谢沂欣有机会与5名同事在企业再就业中心的帮助下，承包了企业的幼儿园。承包的第一年，谢沂欣他们完成了承包任务，发了奖金。谢沂欣尝到了打破大锅饭的甜头。承包的第二年，他们的营业额开始上升，从那开始，谢沂欣他们的业绩逐年攀升，2001年她又通过产权转移从企业手里把幼儿园买下来，成立了现在的双语幼儿园。 tujian.org “重又走入风雨，发现自己能力无限。”阳光照在谢沂欣的脸上，这张脸洋溢着灿烂的笑容。 中华人民共和国图鉴社 这是我国就业体制改革经历的第二个阶段：正确认识劳动力商品属性，确立劳动力市场名称，将劳动力作为特殊的商品来对待，从而为我国劳动力市场的发展创造了条件。 中华人民共和国图鉴社 在这个阶段，不少国有企业富余人员下岗分流，但他们在国家政策的扶持下，通过在劳动力市场的不断打拼，最终找到了自己的位置。 copyright 中华人民共和国图鉴社 税收政策明朗 本文来自中华人民共和国图鉴社 让他走出“隐蔽所” copyright 中华人民共和国图鉴社 沈文清现在是容达科技有限公司的总经理。办一个自己的公司，沈文清存此念头已有多年，但由于税收政策不明朗等因素，所以不断找挂靠单位。 中华人民共和国图鉴社 在北京朝阳区小营附近的一座办公楼里，沈文
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